참세상

사회운동이 한 나라의 정치적 스포트라이트를 크게 받고 공론의 장이 바뀌는 트리거 이벤트(trigger event, 사회적, 정치적 또는 환경적 변화를 촉발하는 주요 사건)와 돌풍의 순간을 만드는 일은 드물고 중요하다. 2018년 영국에서의 멸종 반란의 초기 활동과 같은 해 미국에서 진행된 선라이즈의 대중적 돌파구, 그리고 2019년 미래를 위한 금요일의 등장은 각각 큰 파장을 일으켰다.

그러나 그 이후로 기후 운동이 큰 반향을 불러일으키며 여론을 변화시킨 순간은 제한적이었다. 이제 운동가들은 새로운 돌풍을 일으키기 위해 적극적으로 실험과 혁신을 시도하고 있으며, 이를 성공시키는 것은 앞으로 사회 운동이 승리할 수 있을지 중요한 열쇠가 될 것이다.

최대 25,000명의 시민들이 헤이그의 A12 고속도로를 점거했다. 출처： XR NL

2023년 가을, 멸종 반란 네덜란드(Extinction Rebellion Netherlands, XR NL)의 활동가들은 다음 물결의 모델이 될 수 있는 중요한 회오리바람을 일으켰다.

2년에 걸친 일련의 도로 봉쇄 이후, 2023년 9월과 10월에는 시위가 매일 언론의 주목을 받으며 대규모 참여를 이끌어냈고, 가장 큰 시위가 있었던 날에는 최대 25,000명이 참여한 것으로 추산된다. 이 캠페인에서는 하루에만 2,500명이 체포되고 8개월 동안 총 6,000명 이상이 체포되는 등 엄청난 수준의 집단적 희생이 발생했다.

화석 연료 산업에 대한 공공 보조금을 중단하라는 캠페인의 요구는 네덜란드 주류 정치에서 중요한 주제가 되었다. 이 캠페인은 이 문제에 대한 대중의 광범위한 지지를 이끌어내는 데 성공한 반면, 비슷한 전술을 사용한 다른 많은 활동가들은 대중의 지지를 얻지 못했다.

그렇다면 네덜란드의 캠페인은 무엇이 달랐을까? 그리고 그들의 노력에서 우리는 무엇을 배울 수 있을까?

나는 캠페인의 최고 기획자 4명과 인터뷰를 진행하여 이러한 질문에 대한 답을 찾아보았다. 이 대화를 통해 세 가지 중요한 교훈을 얻을 수 있었다.

위대한 상징적 요구의 중요성

첫 번째 교훈은 일반 대중이 널리 공감할 수 있는 상징적인 요구를 찾아 끌어올리는 것의 중요성이다.

대중 시위를 성공적으로 이루기 위해서는 활동가들이 정치 시스템 내에서 협상이 어떻게 진행될지와 같은 기술적 측면보다는, 대중이 문제의 중요성을 쉽게 이해하고 공감하여 공무원들에게 강력히 대응할 것을 요구하도록 동기를 부여하는 것이 더 중요하다. 이후에는 운동 내의 다른 활동가들과 조직들이 구체적인 제안을 정리하고 문제 해결을 위한 세부 사항을 다루게 될 것이다. 그러나 대중 시위를 이끄는 조직자들은 정치적 환경을 변화시키고 새로운 기준을 만들기 위해 요구의 공감대 형성에 초점을 맞추는 것이 가장 효과적이다.

XR NL의 경우, 주최 측은 화석 연료에 대한 공공 보조금을 대중의 관심을 끌 수 있는 이슈로 파악하는 데 능숙했다.

환경 옹호 단체인 밀리외데펜시(Milieudefensie)가 2020년 6월에 발표한 보고서에 따르면 이러한 보조금으로 인해 네덜란드 국민은 연평균 49억 유로(또는 54억 달러)의 비용을 지불하고 있다고 한다. XR NL의 캠페인은 이 문제를 이해하는 사람이 거의 없는 모호한 주제에서 공론화의 중심 주제로 끌어올리는 데 성공했다. 작가이자 전 XR 조직자인 더글러스 로저스(Douglas Rogers)는 <비폭력 운동 저널(Waging Nonviolence)>과의 인터뷰에서 "당시에는 틈새 이슈였다"며 2020년에 캠페인을 시작했다고 밝혔다. 3년 후, 이 캠페인은 결정적으로 주류에 진입했다.

"어떤 정치인도 이런 일의 인지도를 높일 수 없을 것이다."라고 XR NL의 대변인 크리스 줄리엔(Chris Julien)은 말했다. "이러한 행동은 정치적으로 중요한 주제가 되었고, 정치인들은 '그래, 우리는 화석 보조금을 끝내고 싶다'고 말하기 시작했다"고 덧붙였다.

그는 이 주제의 중요성에 대해 "정치인들이 관심을 갖게 되었다"고 주장했다. 이 문제는 대부분의 사람들이 쉽게 이해할 수 있었다. 핵심 조직자 중 한 명인 루카스 위닙스(Lucas Winnips)는 캠페인을 시작할 당시 화석 연료 보조금의 예상 금액이 "이미 당시 기후 예산보다 많았다"며 "사람들이 이 소식을 듣고 즉시 분노했고 동참하려는 열의가 넘쳤다"고 말했다. 그는 "기후 위기 시대에 화석 연료 보조금을 중단해야 한다는 것은 너무나도 분명했다"라고 덧붙였다.

줄리엔은 이 요구가 "매우 상식적"이고 핵심 메시지가 "매우 간단"하다는 점이 큰 도움이 되었다고 말했다. 그는 "요구가 옳았기 때문에 모두가 권한과 주체성을 느꼈다고 생각한다"고 덧붙였다.

개인 제트기 사용 금지나 화석 연료 확장을 위한 민간 자금 조달 반대와 같은 다른 기후 관련 요구와는 달리, 사람들은 납세자의 돈이 믿지 않는 일에 낭비되고 있다는 생각에 쉽게 공감할 수 있었다. XR NL 주최자 엠마 난터모즈(Emma Nantermoz)는 주최 측이 화석 연료 보조금이 대중에게 얼마나 많은 비용이 드는지 강조했을 때 청취자들이 긍정적인 반응을 보였다고 말했다. 그는 운동가들이 "이 돈을 예를 들어 무료 대중교통이나 더 높은 최저임금에 쓸 수 있다는 것을 보여줄 수 있다"며 "그 돈을 모두에게 혜택을 줄 수 있는 방식으로 훨씬 더 잘 쓸 수 있다"고 말했다. 이 메시지는 좌파, 활동가, 청년층 외의 많은 사람들에게도 공감을 불러일으켰다.

줄리엔은 이러한 요구를 대변하는 사람들의 상식적인 호소력이 중요했다고 믿는다. "우리가 카메라 앞에 서라고 권유한 사람들은 모두 매우 합리적이었고, 해야 할 일에 대해 확고하고 과학적 근거를 가지고 있었지만 그 외에는 평범한 '엄마와 아빠'였다"고 그는 말했다. 그는 전반적인 표현과 프로필은 "매우 일상적"이지만 정치적으로는 급진적인 사람들이 XR NL의 시민 불복종 캠페인에 동참한 덕분에 "운동이 정말 성장했다"고 주장했다.

시간이 지남에 따라 활동가들이 이 문제에 더 많은 관심을 집중하면서 이 문제에 대한 새로운 연구와 문의가 대중의 관심을 끌 수 있는 기회를 만들었다. 특히 캠페인 기간 동안 발표된 일련의 연구 결과에 따르면 화석 연료 업계가 받는 보조금 규모에 대한 초기 추정치가 실제로는 크게 과소 평가된 것으로 나타났다. 새로운 조사가 진행될 때마다 화석 연료 보조금에 투입된 공적 자금의 실제 규모가 이전에 추정했던 것보다 훨씬 더 많은 것으로 드러나면서 대중의 분노를 불러일으키고 활동가들의 추진력을 불어넣었다.

루카스 위닙스는 "(2023년 초) 사회민주당 소속의 전 유럽의회 의원이 직접 조사한 결과 그 금액이 175억 유로에 달한다는 사실을 알게 되었다"고 말했다. 정부에서 말한 것보다 4배나 큰 금액이었다고 한다.

캠페인이 절정에 달할 무렵, 그 액수는 훨씬 더 급증했다. 2023년 9월 19일, 로이터 통신은 "네덜란드 기업들이 연간 최대 490억 달러의 화석 연료 보조금을 받고 있다"는 정부 보고서를 인용하며, 네덜란드 정부는 "화석 연료 보조금이 연간 최대 490억 달러에 달한다"고 인정했다. 이 수치는 초기 추정치의 거의 10배에 달했다.

언론은 시위로 인한 압박 속에서 정치인들에게 이 주제에 대한 입장을 물어볼 새로운 기회를 얻었다. 크리스 줄리엔은 "요구와 행동 모두에 대한 언론의 관심이 있었고, 행동이 커지면서 서로에게 힘을 실어주어 제대로 된 전국적인 이야기가 되었다고 생각한다"고 주장했다. 내가 인터뷰한 또 다른 주요 XR NL 조직자 테셀 호프스테데( Tessel Hofstede)는 "언론이 대중 동원의 큰 부분을 차지했다"고 설명했다.

2023년 가을, 여론조사 결과 화석 연료 보조금 폐지에 대한 대중의 지지가 매우 높은 것으로 나타났다. 2023년 9월 네덜란드 뉴스 네트워크 뉴스패널>의 구독자를 대상으로 실시한 여론조사에 따르면, 독자의 70%가 정부의 화석 연료 보조금 중단이라는 캠페인의 목표를 지지하는 것으로 나타났다. '보조금 문제'가 네덜란드 국민 생활의 주류 주제가 되면서, 주최 측은 오버턴 윈도우(Overton Window, 정치적으로 받아들여질 수 있는 의견이나 정책의 범위)에서 어떤 제안이 실현 가능하고 정부가 추구해야 할 것으로 간주되는지를 둘러싼 변화를 목격했다고 말했다.

에스컬레이션(단계적) 계획의 필요성

파괴적 시위를 통해 획기적인 정치적 균열을 일으키고자 하는 활동가들은 점점 더 많은 사람들이 참여하도록 유도하는 계획을 세워야 한다는 것이 XR NL 캠페인에서 얻은 두 번째 핵심 교훈이다. 이를 달성하기 위해서는 "참여 사다리(ladder of engagement)"를 마련하는 것이 중요하다. 이 사다리에는 사람들이 수동적인 방관자에서 호기심 많은 지지자, 운동의 적극적인 후원자, 체포 위험을 감수하며 대의를 위해 다른 희생을 감수하는 참여자로 이동하면서 더 적극적으로 활동하기 위해 취할 수 있는 단계가 제시되어 있다.

네덜란드 캠페인이 이러한 사다리를 만든 방식은 시간이 지나면서 다소 유기적으로 나타났다. 즉, 주최 측은 성공으로 이끄는 중요한 요소를 인식하고 이 요소들을 강조하기 위해 행동 방식을 변경할 수 있었다.

결국, 네덜란드에서의 고속도로 봉쇄 시위는 다른 나라의 유사한 시위와 달리, 많은 사람들이 모일 수 있는 안전한 장소에서 낮은 위험으로 농성을 진행하며 참여를 최대화하는 데 중점을 두었다. 이를 통해 더 많은 사람들이 참여할 수 있었고, 집단적인 헌신도 높아졌다.

이 행동 방침은 여러 단계로 발전했다. XR NL 캠페인은 2020년에 시작되었지만, 처음 몇 년은 코로나19로 인해 상대적으로 덜 활발히 진행되었다. 2022년 7월부터 헤이그의 A12 고속도로 일부 구간 봉쇄에 초점을 맞춘 활동이 본격적으로 시작되었다. 그해 7월과 11월의 시위에서 활동가들은 짧은 시간 동안 도로를 봉쇄하며 첫 번째 시위에서 25명, 두 번째 시위에서 150명이 체포되는 등 봉쇄를 성공적으로 진행했다.

2023년 초, 활동가들은 시민 저항 학자들이 "탄압의 역설"이라고 부르는 현상을 경험했다. 다음 봉쇄 계획을 앞두고 네덜란드 경찰이 소셜 미디어에서 시위를 홍보한 혐의로 8명을 체포했으며, 1월 26일에는 XR 조직자 6명의 집을 급습했다. 이 단속은 역효과를 일으켜 대중의 분노를 촉발했고, 그린피스, 국제앰네스티, 옥스팜 등 40여 개 시민 단체가 체포에 반대하며 봉쇄를 지지하는 대표들을 파견하겠다고 선언했다.

6주에서 8주 간격으로 대규모 봉쇄를 계속 진행했고, 주최 측은 매 시위마다 참가자가 거의 두 배로 늘어났다고 평가했다. 3월 11일 약 3,000명이 참가한 시위와 5월 27일 7,000명이 참가한 시위에서 경찰은 물대포를 사용해 군중을 해산하기 시작했으며, 이로 인해 사람들이 저체온증에 노출되기도 했다. 이러한 강경 대응은 활동가들에 대한 대중의 지지를 더 키워주었고, 전국적인 이슈로 떠올랐다.

네덜란드 정부는 시위대에게 물대포를 쏴 해산을 시도했다. 출처： XR NL

테셀 호프스테데는 "날씨가 매우 추웠기 때문에 물대포는 상당히 끔찍한 영향을 미쳤다"고 말했다. 언론 보도도 이러한 상황을 조명했다. 위닙스는 "이 사건은 사람들의 분노와 불공평하다는 느낌을 더했다"고 주장했다. 난터모즈는 네덜란드 경찰이 평화적인 시위대를 향해 물대포를 쏜 것은 이번이 처음이라며 "총리가 국영 TV를 통해 이 문제를 해결해야 했다"고 언급했다. 더글러스 로저스는 "5월 27일 봉쇄는 국제적인 뉴스가 되었고, 바이럴 효과와 함께 1,500명 이상의 체포가 발생했다"며, 여기에 '왕좌의 게임' 배우 카리스 반 호텐(Carice van Houten) 등 여러 네덜란드 유명인이 포함되었다고 전했다.

이 캠페인은 '탄압의 역설'뿐만 아니라 좋은 위치에서 활동할 수 있다는 이점도 얻었다. 크리스 줄리엔은 활동가들이 봉쇄한 도로가 "다국적 기업의 대형 로비 조직이 있는 타워를 올려다보고 있다"고 말했다. 도로가 터널을 지나 의회와 경제부를 지나가는 이 위치는 기후와 보조금 문제에 관한 중요한 의사결정 기관들에 직접적인 메시지를 전달하는 상징적 장소로 기능했다. "매우 상징적이고, 사람들이 우리가 왜 그곳에 있는지를 즉각적으로 이해할 수 있는 장소였다"라고 줄리앙은 설명했다.

이 장소는 다른 도로 봉쇄 활동에서보다 더 많은 참여를 이끌어낼 수 있는 환경을 제공했다.

고속도로 봉쇄는 보통 교통 혼잡을 유발하고 차량의 빠른 이동 때문에 위험할 수 있지만, A12 도로는 상황이 달랐다. 이곳에서는 위험과 혼란을 최소화하며 참여도를 높일 수 있었다. 사람들이 고속도로 끝에서 차량 통행을 막는 상징적인 행동을 할 수 있었고, 차들은 신호등에서 속도를 줄이며 신호에 맞춰 고속도로로 진입했기 때문에 안전한 조건이 조성되었다. 교통 봉쇄는 일정한 주기로 이뤄지지 않았고, 예측할 수 없었기 때문에 경찰이 교통을 우회하도록 비교적 쉽게 조정할 수 있었다. 줄리엔은 "우리가 무슨 일을 벌일지 누구도 예측할 수 없었다"라고 설명했다. "미디어에도 약간의 스릴러 요소를 주며 추측하게 만들었다.“라고 덧붙였다.

주최 측은 사전에 시위 일정을 공지하기로 결정했고, 경찰이 비교적 쉽게 교통 경로를 변경할 수 있어 통근자들이 겪는 불편도 줄어들었다. 이 결정을 통해 주최 측은 자신들의 결단력과 의지를 강조할 수 있었다. 위닙스는 "우리가 방금 발표했지만, 당국이 뭐라고 하든 상관없이 하겠다는 자신감을 보여주었다. 우리는 필요한 일이기 때문에 이 일을 하는 것뿐이다"라고 주장했다.

시위의 희생과 혼란의 균형을 유지하며 직접 행동에 대한 참여를 높인 마지막 요소는, 체포와 연행만으로도 시위대에게 충분한 처벌이 되며 추가 기소는 불필요하다는 판사의 판결이었다. 이에 대해 줄리엔은 당시 경찰이 할 수 있는 일이라곤 "우리를 도시 다른 지역으로 데려가 내려주는 것뿐이었다"고 설명했다. 당국이 때로는 폭력적으로 대응하기도 했지만, 봉쇄에 참여했을 때 받는 처벌이 "생각할 수 있는 가장 낮은 수준의 체포"였기 때문에, 평소에는 참여하지 않았을 사람들도 이 공간에 더 쉽게 들어올 수 있었다고 말했다.

교전의 사다리에 결정적인 역할을 한 도로 봉쇄 장소는 전통적으로 시위에 사용되는 넓은 공터가 있는 공원 옆에 위치해 있었다. 이곳은 봉쇄를 지지하지만 체포 위험을 감수할 준비가 되지 않은 사람들이 모이는 장소가 될 수 있었다. 줄리엔은 "사람들이 봉쇄된 도로로 걸어가서 잠시 구경하며 그 일부가 되었다가, 경찰이 진압을 시작하면 빠져나올 수 있었다"고 설명했다. "참여 방식에 유연성이 많았기 때문에 다양한 방식으로 동참할 수 있었다"고 덧붙였다.

로저스는 이 시위의 특성에 대해 "체포에 직면할 의향이 없는 사람들도 물류와 도덕적 지원을 통해 활발히 참여하도록 장려했다"고 설명했다. 이 시스템은 "캠페인 특유의 긍정적인 에너지를 유지할 뿐 아니라, 사람들이 점차 더 많은 영감을 얻고 참여하게 만드는 역할을 했다"고 평가했다.

캠페인이 활기를 띠며 봉쇄된 도로 옆 공원에 모인 지지 군중의 규모가 커지면서, 이 모임은 줄리엔의 표현을 빌리자면 "거의 축제 같은 행사"로 발전했다. 문화 활동, 요가 세션, 그리고 100명 이상의 자원봉사자들로 구성된 오케스트라 ‘xr.musicians’의 콘서트가 열리며 긍정적인 분위기를 조성했고, 이를 통해 새로운 참가자들에게 다양한 참여 기회를 제공할 수 있었다.

100명 이상의 자원봉사자들로 구성된 오케스트라 ‘xr.musicians’의 콘서트. 출처： XR NL

주최 측에 따르면, 캠페인 성공의 핵심 요인은 대규모 동원 인원을 중심으로 자연스럽게 형성된 파티 분위기였다. 테셀 호프스테데는 "너무 심각하게 생각하지 말자"며 "물론 기후 위기는 심각한 문제지만... 조금은 즐겁게 보내자. 음악과 춤, 사교와 친구들과의 재결합도 있을 것이다. 세상은 이미 너무 엉망이고 슬픔이 많은데, 같은 생각을 가진 사람들과 함께 즐기면 어떨까?"라고 말했다. 위닙스도 엠마 골드먼이 자주 인용하는 "내가 춤을 출 수 없다면, 나는 당신의 혁명에 동참하고 싶지 않다"는 말을 인용하며 축제 분위기의 중요성을 강조했다.

시위대가 만들어낸 집단적 단결감과 목적의식은 운동의 성장을 촉진했다. 줄리엔은 "이전의 행동과 비교했을 때 이 시위는 더 즐겁고, 사람들을 하나로 모았다"고 설명했다. "항상 다양한 감정이 교차하는 독특한 경험이었고, 음악과 춤이 포함된 것이 전체 분위기를 고조시켰다"고 덧붙였다. 주요 시위대를 응원하는 수천 명의 지지자들 덕분에 이 활동은 더욱 힘을 얻었다.

한겨울 추위 속에서 경찰의 물대포가 잔혹하게 사용되던 진압 도구였지만, 여름이 되자 오히려 뜻밖의 '선물'이 되었다고 XR NL 조직자 호프스테데는 말했다. 그는 "비키니를 입고 물속에서 춤추며 부풀린 악어 장난감을 띄우고 즐기는 사람들이 많았다"며 봉쇄가 여름의 즐거운 파티처럼 느껴지도록 만들었다고 회상했다. 호프스테데는 "우리는 이 상황을 긍정적인 방향으로 전환할 수 있었다"고 말했다. 줄리엔도 물대포 사용을 "행복한 사고"라 부르며 "이 시위는 회복력이 있을 뿐 아니라, 사람들이 함께 모여 매우 즐겁고 자기 긍정적인 방식으로 진행되었다"고 설명했다.

활동가들이 캠페인을 확장한 마지막 방법은 집회 빈도를 크게 늘리며 집중적인 행동 기간을 설정한 것이다. 2023년 여름까지 일련의 주기적 봉쇄 이후, 활동가들은 줄리앙이 말한 대로 "빨간 버튼을 누르기로 결정"하고 일상적인 행동으로 전환했다. 이로 인해 매일 도로 봉쇄가 시작되었고, 9월 9일부터 한 달 이상 계속되었다.

난터모즈는 "A12에서는 적절한 에스컬레이션을 위해 기다렸다는 점이 중요하다"고 말했다. "2023년 초까지 상당히 강력한 봉쇄가 있었고, 봉쇄가 끝날 때마다 팀원들이 함께 모여 다음에 무엇을 언제, 어떻게 할지 결정했다. 시위를 더 자주 확대하는 방안을 여러 번 고민했지만, 우리는 성장을 우선시하기로 하고, 구조가 충분히 안정되었을 때만 장기적 봉쇄로 확장하기로 했다"고 설명했다.

매일 시위가 시작되면서 주중에는 가장 헌신적인 활동가들로 구성된 핵심 그룹이 참여하는 소규모 시위가 이어졌고, 주말에는 최대 10,000명에서 25,000명까지 모인 대규모 집회가 열려 수천 명이 체포되기도 했다.

줄리엔은 주말 집회에 모인 참가자들이 모두 '시민 불복종 모드'에 있었던 것은 아니었지만, 모두 봉쇄를 지지하기 위해 그곳에 있었다며 이들이 함께 모여 강력한 힘을 보여주었다고 설명했다. 그는 실제로 도로를 막는 사람들과 그 옆에 서 있는 지지자들이 함께한 이 2단계 시스템이 매우 중요했다고 생각했다. "여기서 사회의 모델을 만들 수 있다"며 "지지하고 싶지만, 거리로 나서기가 어려운 사람들도 많다. 따라서 이러한 장면을 만들어내는 것은 단순한 지원 이상의 의미가 있다"고 말했다. 이렇게 참여의 사다리가 잘 작동하고, 시위가 성공적으로 확대되면서 매일 언론에 보도되었고, 정치인들에게 대응 압박이 가해졌다.

2023년 10월, 네덜란드 의회가 기후부 장관에게 화석 연료 보조금을 단계적으로 폐지할 방안을 제안하도록 하는 동의안을 추진하면서, 이 캠페인은 상징적인 승리를 거두었다. 이 동의안의 성공은 매일 진행되던 시위를 긍정적인 방향으로 마무리할 기회를 주었고, 시위의 강도를 무한정 지속하기 어려웠던 주최 측은 승리를 선언하고 캠페인을 휴식과 회복의 시간으로 전환할 수 있었다.

줄리엔은 의회가 이 동의안을 발표한 순간을 "그룹이 기본적으로 '그래, 우리가 이걸 잡아서 승리로 끝낼 거야'라고 말한 순간이었다"고 설명했다.

출처： XR NL

분산형 리더십을 허용하면서 순수한 수평주의를 거부하기

A12 캠페인에서 얻은 세 번째 중요한 교훈은 리더십이 어떻게 작동했는지에 관한 것이다. 이 캠페인은 분권화를 허용하되 순수한 수평주의를 거부하는 분산형 리더십 모델을 따랐다.

A12 봉쇄를 시작하고 운영하는 결정은 중앙 XR NL 위원회가 아닌, 자율성을 부여받은 핵심 활동가 팀에 의해 이루어졌다. 참가자들은 '발로 투표(vote with their feet)'하여 어떤 캠페인에 참여할지 결정했고, 특정 캠페인을 성공적으로 설계하고 주도하는 사람들은 캠페인 진행 동안 상당한 리더십을 발휘할 권리를 얻었다. 이와 동시에 이들은 조직 전체를 대표하지 않으며, 다른 사람들은 자유롭게 자신만의 프로젝트를 시작할 수 있었다.

이 리더십 모델은 총회와 순수한 수평주의를 선호하는 일부 지지자들 사이에서 논란이 될 수 있지만, 풀뿌리 이니셔티브를 촉진하고 각 프로젝트가 독립적으로 성장할 수 있도록 돕는 방식으로 작동했다.

A12 캠페인의 주요 방향은 약 6명의 핵심 팀이 맡아 진행했으며, 각 리더는 자신의 영역에서 새로운 자원봉사자들에게 업무를 배정했다. 난터모즈는 "탈중앙화와 핵심 중심의 통제 구조 간의 균형이 A12를 다른 XR 캠페인과 차별화되는 강점으로 만들었다"고 말했다. 그는 이 접근 방식을 통해 캠페인뿐 아니라 다른 운동에서도 성공을 거둘 수 있었다고 설명했다. 더글러스 로저스는 국제 관찰자들, 특히 라스트 제너레이션 오스트리아(Last Generation Austria)의 대변인 마리나 하겐-카나발(Marina Hagen-Canaval)이 "의사 결정을 간소화하는 방법으로 A12 행동을 조직하는 임무를 가진 핵심 팀을 지정하기로 한 XR NL의 결정을 높이 평가했다"고 언급했다.

난터모즈는 캠페인에서 특정 역할과 책임을 맡은 헌신적인 활동가들에게 "많은 권한을 위임하고 자유롭게 그들만의 방식으로 진행할 수 있도록 허용했다"고 설명했다. 테셀 호프스테데는 "한 사람은 포스터와 전단지 등 시각적 자료를 중심으로 작업을 진행하고 나머지 다섯 명은 별도로 관련되지 않았다. 또 다른 한 사람은 행동 훈련과 조직을 담당했다"고 말했다. 각 영역을 맡은 리더들은 해당 영역에서 자율적으로 작업을 진행하면서도 새로운 사람들을 적극적으로 참여시켰다.

난터모즈는 핵심 그룹이 때로는 의견 충돌이 있었지만, 상호 보완적인 특성과 공유된 비전 덕분에 성공적으로 협력할 수 있었다고 평가했다. "우리는 서로 균형을 잡았다"며 "신뢰가 있었기 때문에 일주일에 한 번 한 시간씩만 회의해도 충분했고, 나머지 시간은 각자가 맡은 일을 했다"고 회상했다.

핵심 팀의 구조 덕분에 A12 캠페인은 하나의 강력한 요구에 집중하며 명확한 메시지를 유지할 수 있었다. 테셀 호프스테데는 캠페인 성공의 큰 이유를 "모두가 동의할 수 있는 단순한 요구로 계속해서 초점을 맞출 수 있었던 능력"이라고 설명했다. 난터모즈도 "한 가지에 집중하면 지지자들이 더욱 일관되게 그 요구를 지지할 가능성이 높아진다"고 말했다.

시간이 지나면서 A12 캠페인을 이끌었던 핵심 팀의 임무 범위에 대해 조직 내부에서 논의가 일어났다. 난터모즈는 핵심 팀이 "필요하다고 생각한 일들을 수행했지만, 일부 구성원은 우리에게 너무 많은 권한이 있다고 느꼈다"고 말했다. 특히 "(2023년) 여름 동안 몇몇 회의는 매우 격렬했으며, 역할과 조직화에 대한 끝없는 논의가 이어졌다"고 밝혔다.

2023년 가을 캠페인이 절정에 달한 후 대부분의 핵심 팀원들은 물러나기로 결정했고, 새로운 리더십 팀이 A12 활동을 이어받았다. 이전 핵심 조직자들 중 일부는 네덜란드 금융 기관인 ING와 화석 연료 프로젝트에 대한 자금 지원에 초점을 맞춘 새로운 캠페인을 시작했다.

회오리바람 이후

A12 봉쇄 캠페인은 강력한 요구, 성공적인 에스컬레이션 계획, 그리고 효과적인 리더십 덕분에 획기적인 조치로 평가받았다. 루카스 위닙스는 2023년 10월 와의 인터뷰에서 "이 캠페인 동안 우리는 네덜란드 사회에 변화를 가져왔다고 생각한다. 이제 국민의 4분의 3이 화석 연료 보조금의 단계적 폐지를 원하며, 3분의 1은 즉각적인 중단을 원한다"고 말했다.

이러한 순간적인 돌풍의 영향은 장기적인 측면에서도 고려되어야 한다. 특정 지역의 정치 지형 변화는 단일 정책 요구뿐 아니라 사회 운동 생태계에도 영향을 미치며, 여러 사회 축에서 기후 진보를 추구하는 방식에 변화를 일으킬 수 있다. 한 지역에서의 승리가 다른 국가나 지역에 미치는 영향을 고려할 때, A12 돌풍의 전체적인 의미를 완전히 이해하기까지는 시간이 더 걸릴 것이다.

2023년 11월 선거에서 포퓰리즘 우파가 승리하고, 2024년 여름 네덜란드에서 우파 연립 정부가 구성되면서 화석 연료 보조금에 대한 정책이 어떻게 전개될지 불확실성이 커졌다. 그러나 보조금 중단 요구에 대한 대중의 지지가 높았기에, 우파는 이슈를 직접 반대하지 않고 이민과 같은 다른 문제에 집중했다. 일부 활동가들은 정부가 구체적 조치를 취하지 않고 있다고 비판하지만, 네덜란드는 2023년 12월 두바이에서 열린 COP28 기후 정상회의에서 화석 연료 보조금을 단계적으로 폐지하겠다고 약속한 국가 연합의 리더로 자처했다.

2024년에도 A12 고속도로 시위는 계속되었으며, 4월에는 스웨덴의 저명한 활동가 그레타 툰베리를 포함해 400명이 체포되었다. 같은 날 유럽 6개국 이상에서 동시 행동이 벌어졌고, 주최 측은 각국 정부가 보조금 문제에 움직이도록 촉구하는 국제적인 공동 캠페인을 발표했다.

줄리엔은 이 캠페인이 단순히 폭넓은 대중의 호소력뿐 아니라, 근본적 변화를 추구하는 급진적 의미를 지닌다고 생각한다. 그는 "조금 더 혁명적인 시각에서 보면, ‘보조금 없이는 화석 연료 산업이 지속될 수 없기 때문에 나는 이 산업의 종말을 바란다’라고 생각할 수 있다. 이 산업은 경제적 논리가 없다"고 주장했다. 화석 연료 산업에 대한 대중적 지지 기반을 약화함으로써, A12 캠페인은 더 큰 기후 승리를 향한 중요한 가능성을 보여주었다. 줄리엔은 "이 변화를 이끌어낼 수 있다면, 전체 시스템이 움직이기 시작할 것"이라고 말했다.

[출처] How the Dutch Climate Movement Won an Environmental Breakthrough

[번역] 이꽃맘

덧붙이는 말: 폴 엥글러(Paul Engler)는 로스앤젤레스에 있는 센터 포 더 워킹 푸어(Center for the Working Poor)의 디렉터이자, 모멘텀 트레이닝(Momentum Training)의 공동 설립자이며, 마크 엥글러(Mark Engler)와 함께 저술한 『이것은 봉기다(This Is An Uprising)』의 공동 저자이다. 참세상은 이 글을 공동 게재한다.