참세상

처음 이미지를 봤을 때는 사기일 거라고 생각했다.

출처: Archpaper & 이스라엘 총리실

고층 빌딩, 태양광 발전소, 컨테이너선, 해안가의 석유 굴착 장치 등 AI가 만들어낸 이상적인 도시 및 농촌 정착지의 비전은 싱가포르나 아부다비처럼 부유하고 집중적으로 관리되는 도시 국가를 상상하게 하지만, 막연하게 익숙한 지리적 특성을 가지고 있다.

허구가 아니다. 네타냐후 이스라엘 총리실이 상상한 2035년의 가자지구는 10월 7일 하마스 공격에 대한 잔인한 보복 전쟁이 시작된 지 8개월이 지난 후의 모습이다. 수백만 명의 난민과 3만 5,000명 이상의 팔레스타인인 학살로 개간된 땅, 인구 밀도가 높은 도시 공간, 잔해와 기근으로 폐허가 된 도시에 네타냐후의 기획자와 인공지능 그래픽은 141평방마일(365제곱킬로미터)의 자유무역지대를 상상한다. 이 구역은 이집트 시나이 반도의 가자 지구 남쪽 엘아리쉬 항구와 가자 지구 북쪽의 이스라엘 도시 스데롯 사이에 위치한다.

이스라엘 정부는 2024년 5월 초에 장기 계획을 공개했는데, 이 계획은 2023년 12월에 내부적으로 처음 회람되었다. 이는 최종 목표를 제시해야 한다는 압박에 직면했기 때문이다. 이 계획이 구상하는 것은 유엔이 준비한 긴급 재건과는 다른 것으로, 현재 유엔은 불발탄과 3,700만 톤의 잔해를 치우는 데 10년에 걸친 일정과 400~500억 달러의 비용이 드는 긴급 재건에 초점을 맞추고 있다. 네타냐후 총리의 가자 2035는 가자지구의 완전 철거를 위한 계획이다. 이스라엘 정부는 그 자리에 역사학자 윌리엄 크로논이 '자연의 메트로폴리스'라고 묘사한 시카고와 두바이 사이에 세계화된 상업 및 산업 도시의 거대 복제품을 건설할 계획이다.

가자 북부에 새로운 "전기차 생산 도시"를. 출처: 이스라엘 총리실

이전의 많은 역사적 사례와 마찬가지로, 가자지구가 지중해의 핵심 지역으로 다시 태어날 수 있는 길을 열어주는 것은 완전한 파괴일 것이다. 네타냐후 스스로도 언급했듯이 가자 2035는 "무에서 유를 창조하는 재건"을 수반한다. 이스라엘 방위군(IDF)이 일상적인 파괴 작업을 통해 만들어내는 공백이 바로 그 공허함이다.

타불라 라사는 문자 그대로 긁어낸 석판이라는 뜻이다. 이스라엘 군이 긁어낸 후에는 가자지구를 "위기에서 번영으로" 이끌 에너지 시스템(석유 및 가스 굴착 장치, 태양열 패널)과 인프라(항구, 공항, 철도) 건설이 진행될 것이다.

그렇다면 이 정리 및 재건 사업은 누가, 또는 무엇이 관리하고 통제할까? "가자 2035의 후원 하에 새로운 자유무역지대는 이스라엘, 이집트, 그리고 이스라엘 총리가 가자지구의 재건을 감독하고 "가자지구의 재정을 관리"하는 팔레스타인이 운영하는 기관인 가자 재건청(GRA)이 관리하게 될 것이다"라고 이스라엘 총리는 말한다.

네타냐후가 제안한 가자-아리쉬-스데롯 자유무역지대 지도 출처: 이스라엘 총리실

다시 말해, 번성하는 상업 중심지는 있지만 더 이상 팔레스타인의 정치적 실체는 존재하지 않을 것이다.

그리고 네타냐후는 큰 생각을 하고 있다. 그가 완곡하게 표현한 가자지구의 '마셜 플랜'이 성공한다면 위기에 처한 지역 전체에 유사한 모델을 적용할 수 있을 것이다. "예멘, 시리아, 레바논"에 지역 정치적 권한 내에서 관리되는 자유 무역 지대가 건설될 수 있다.

타임라인도 있다. 전투가 끝난 후 첫 1년 동안. 가자지구에서의 활동은 '인도주의적 지원'과 가자지구의 '탈급진화', 하마스 근절에 초점을 맞출 것이다. 그러나 그것은 상상일 뿐이다.

아치 페이퍼 보고서는 다음과 같이 요약한다.

“두 번째 단계는 5~10년 동안 지속되며 이 기간 동안 사우디아라비아, 아랍에미리트, 이집트, 바레인, 요르단, 모로코가 가자지구 재건을 '감독'하게 된다. 마지막 단계는 팔레스타인이 비록 국가는 없지만 '팔레스타인 자치'를 알리는 아브라함 협정에 서명하는 것이다.”

정치적인 부분은 의도적으로 모호하게 표현했지만, 실제 재건 프로그램은 그렇지 않다. 가자 2035는 인프라에 관한 것이다. 철도 서비스는 새로운 도시를 이집트 알렉산드리아와 연결하고, 남북 철도 연결은 라파에서 남쪽으로 약 130마일 떨어진 사막에 사우디 아라비아의 모함마드 빈 살만 총리가 계획 중인 꿈의 땅 NEOM(사우디아라비아 신도시 계획)과 연결될 것이다. 네타냐후 총리실은 가자-아리쉬-스데롯 자유무역지대를 중심으로 "기술 기업, 공장, 전기 자동차 제조 도시"를 위한 기회도 상상하고 있다.

'가자 2035' 계획은 가자와 NEOM을 연결하는 132마일(약 212km) 길이의 철도를 건설하는 내용을 포함하고 있다. 출처: 이스라엘 총리실

이 모든 것이 환상적으로 들린다면, 사실 네타냐후의 오랜 비전인 '경제 평화'는 팔레스타인 문제를 우회하여 이 지역의 부유한 아랍 국가들과의 관계를 경제적으로 정상화하려는 네타냐후의 오랜 비전에 그 뿌리를 두고 있다.

출처: 벤지맨 2018

가자 전쟁이 발발하기 몇 주 전 모하마드 하산 스웨이단이 <더 크래들>에서 지적했듯이 철도 외교는 지역 안정화와 패권을 생각하는 이스라엘이 선호하는 영역이다.

이스라엘은 2017년부터 "지역 평화를 위한 트랙"이라는 이니셔티브 하에 하이파 항구와 아랍에미리트를 포함한 페르시아만 국가를 연결하는 철도 프로젝트를 추진하려고 노력해 왔다. 이미 시작된 이 프로젝트는 2020년 아부다비와 텔아비브의 정상화 합의 이후 더 큰 의미를 갖게 되었다. 7월에는 이스라엘과 미국이 요르단과 사우디아라비아를 거쳐 이스라엘과 UAE를 오가는 트럭을 위한 육로 연결 프로젝트 계획을 추진 중인 것으로 알려졌다. 이 두 프로젝트는 지중해와 페르시아만을 연결하는 것을 목표로 하고 있다.

리쿠드 정치인 이스라엘 카츠(당시 교통부 장관, 이후 에너지 장관, 현재 네타냐후 외무부 장관)는 제국주의 시대 인프라 건설의 역사적 윤곽을 따르는 이 비전을 오랫동안 대변해 왔다. 현 시대에는 페르시아만과 홍해의 좁은 입구를 모두 피할 수 있는 이점이 있다.

이러한 비전은 팔레스타인 문제를 무력화하려는 이스라엘 전략가들에게만 국한된 것이 아니다. 걸프협력회의는 쿠웨이트에서 오만 술탄국, 사우디아라비아 담맘을 거쳐 바레인의 수도 마나마까지 2100km가 넘는 이 지역을 연결하는 철도 네트워크를 오랫동안 구상해 왔다.

이것이 바로 우리 시대의 새로운 지경학이다. 상업적 이해관계, 기술적 매력, 지정학적 경쟁이 혼합되어 교통, 인프라, 물류에 대한 광대한 비전이 활력을 불어넣고 영감을 준다. 인프라는 그 물리적 특성을 고려할 때 부자와 권력자들이 선호하는 도구다. 그들은 정치적, 지정학적 갈등을 선택적으로 고착화하여 기념비적인 형태를 부여하는 한편, 팔레스타인 문제와 같이 가장 다루기 힘든 문제를 억압하고 구체화한다. 이러한 권력의 움직임은 누가 참여하고 누가 배제되는지를 규정하는 매우 정치적이며 동시에 공격적으로 반정치적이다. 기차와 기차가 정시에 운행되면 다른 문제들은 별 상관없는 것처럼 보일 것이라는 희망이 있다. 약속 자체가 효과가 있다는 생각은 매우 강력하다. 기차 선로를 놓을 필요도 없다. 약속 자체가 효과가 있다. 실제로 기차를 건설하고 운영하는 것은 또 다른 문제이며, 그 자체로 위험이 따른다.

인프라 프로젝트는 항상 상호 연결에 대한 질문을 던진다. 누가 연결되고, 누가 호환되며, 누가 호환되지 않을까? 아랍-이스라엘 평화를 위한 트랙 프로젝트는 지역적 특성이 뚜렷하지만, 2023년 9월 인도 모디 총리가 주최한 G20에서 팡파르를 울리며 출범한 인도-중동-유럽 경제 회랑(IMEC)이라는 더 큰 계획과도 매우 잘 맞닿아 있다. 모하마드 하산 스웨이단이 다른 유용한 <더 크래들>의 글에서 설명한 것처럼 말이다.

지난 9월 G20 정상회의에서 조 바이든 미국 대통령은 이스라엘, 프랑스, 독일, 이탈리아, 미국과 함께 인도, 사우디아라비아, 아랍에미리트가 참여하는 IMEC(인도-중동-유럽 경제 회랑) 이니셔티브를 발표했다. 백악관 성명에 따르면 이 무역 회랑에는 인도에서 UAE, 사우디아라비아, 요르단, 이스라엘을 거쳐 그리스 피레우스 항구까지 이어지는 철도 노선, 청정 수소 파이프라인, 경제 구역이 포함될 예정이다.

이 계획은 인도를 유럽 및 서구와 연결하고 이스라엘을 지역 교통 인프라의 허브에 배치하는 데 도움이 될 것이다.

알베르토 리찌가 ECFR(유럽외교협회)을 위해 인도-중동-유럽 경제 회랑에 대해 종합적으로 평가한 내용을 보면 다음과 같다.

“인도-중동-유럽 경제 회랑(IMEC) 각서는 세부 사항이 많지 않았지만 각 참가국의 전략적 의제에 잘 들어맞는 놀라운 능력을 가지고 있는 것 같았다. 이는 중국과의 경쟁과 사우디아라비아와 이스라엘의 관계 정상화라는 미국의 목표에 도움이 될 것이다. 러시아와 우크라이나의 전쟁 상황에서 유럽의 경제 및 에너지 안보를 강화하고 글로벌 남방과의 관계를 강화하는 데 도움이 될 것이다. 또한 IMEC는 걸프만 국가들의 에너지 시장 다변화와 동서양을 잇는 가교 역할을 하는 데 기여할 것이다. 마지막으로, 인도가 글로벌 가치 사슬에서 더 큰 역할을 하고 중국의 포위망에서 벗어나는 데 도움이 될 것이다. 우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽연합 집행위원회 위원장은 이 협정을 "역사적"이라고 칭송했다. 나렌드라 모디 인도 총리는 IMEC가 "앞으로 수년간 세계 무역의 기반이 될 것"이라고 말했고, 조 바이든 미국 대통령은 "정말 큰 거래"라고 말했다. 사우디아라비아의 모하메드 빈 살만 왕세자는 "우리와 유럽, 그리고 인도에도 큰 일"이라며 바이든의 말을 거의 그대로 되풀이했다.”

리찌가 지적했듯이

인도-중동-유럽 경제 회랑(IMEC)설립 합의는 주로 바이든 행정부의 외교적 노력 덕분에 이루어졌으며, 이 프로젝트는 미국의 다양한 이해관계에 기반을 두고 있다. 첫째, IMEC는 중동을 안정시키고 이스라엘과 아랍 국가 간의 아브라함 협정의 모멘텀을 유지하려는 미국의 목표를 반영한다. 또한 2023년 라이벌인 이란과 사우디아라비아 간의 핵 협상을 중개한 후 중국이 이 지역에서 확보한 외교적 영향력을 견제하는 것을 목표로 한다.

그러나 중동에서 글로벌 파워 정치는 항상 지역적 경쟁을 통해 굴절되고 배가된다. 사우디와 UAE의 경우, 인도-중동-유럽 경제 회랑(IMEC)의 지분은 중국이나 이스라엘만큼이나 이란에 관한 것이다. 그리고 GCC-이스라엘-IMEC 철도 프로젝트는 이란, 이라크, 시리아의 단절되고 낡은 철도 시스템을 연결하여 걸프만의 에맘 호메이니 항구와 러시아의 주요 거점 중 하나인 시리아 항구 도시 라타키아 지중해까지 연결하려는 이른바 '저항의 철도'에 직접 대응하는 프로젝트이기도 하다.

이란·이라크·시리아 간 철도 연결 제안. 출처 : The Cradle

2023년 5월, <더 크래들>에서 모하마드 하산 스웨이단이 다시 한 번 이 문제를 다룬 바 있다.

2018년 7월, 이란 이슬람 공화국 철도청(RAI)의 수장인 사이드 라수울리는 페르시아만과 지중해를 연결하는 철도 노선을 건설하겠다고 발표했다... 이란과 이라크 사이의 철도 연결 개념은 10년 전에 등장했다. 2011년 이란은 이란의 철도를 바스라시와 연결하는 것을 목표로 하는 17km의 호람샤르-샬만 자 철도를 완공했다. 그 후 2014년에는 테헤란과 바그다드 간에 샬람자-바스라 노선 건설을 위한 양해각서(MoU)가 체결되었다. 이 합의에 따라 이란은 아르반드 강을 가로지르는 다리의 설계와 건설을 담당했고, 이라크 측은 이라크 영토 내 샬람자 국경에서 바스라 철도역까지 32킬로미터의 철도 노선을 건설하기로 약속했다. ... 이란의 공식 소식통은 이 철도가 시리아의 재건 노력에 기여하고 교통 부문을 강화하며 이란, 이라크, 시리아 간의 종교 관광을 촉진할 것이라고 말했다. ... 2019년 3월 하산 루하니 전 이란 대통령이 이라크를 방문했을 때 테헤란과 바그다드 간에 이 프로젝트에 대한 양해각서가 체결되었다. 그러나 합의에도 불구하고 이라크 측은 경제적 어려움과 자금 부족에 직면하여 철도 건설이 지연되고 있다. 이란과 이라크를 잇는 철도는 총 길이가 32km에 불과하고 비용을 균등하게 나누면 약 1억 2천만 달러가 소요되지만, 그 중요성은 길이를 훨씬 뛰어넘는다. 이 철도는 두 나라를 잇는 유일한 철도 연결로, 중국의 일대일로 이니셔티브(BRI) 노선을 이란을 거쳐 이라크와 연결함으로써 더 넓은 지역의 소통을 개선하는 데 중요한 역할을 할 것이다. 이 프로젝트가 완료되면 이라크는 이란의 동부 국경까지 이어지는 이란의 광범위한 철도 네트워크에 쉽게 연결될 수 있다. 이 연결은 바그다드가 아프가니스탄, 파키스탄, 중국, 코카서스, 중앙아시아 및 극동 지역과 연결되는 길을 열어줄 것이다. 또한 이 프로젝트는 향후 이라크를 페르시아만 지역의 아랍 국가와 중앙아시아, 러시아 간의 무역을 위한 통과 경로로 자리매김할 것이다. 또한 이란과 러시아는 국제 남북 수송 회랑의 일환으로 이란의 도시 아스타라와 라슈트를 연결하는 철도를 건설하기로 합의했다.

이러한 유형의 인프라 거래는 관련된 이해관계를 고려할 때 많은 과대 광고, 장기적이고 느리게 진행되는 협상, 치열한 경쟁을 수반한다. 이란-이라크 연결의 경우, 이란의 철도 비전에 우선순위를 두지 않는 것은 단순히 비용 문제가 아니라 자국의 '드라이 운하' 프로젝트를 지지하는 이라크의 이해관계 때문이다. 이라크의 이해관계자들은 바스라 주의 파우 대항(grand port)을 지중해로 향하는 육로와 연결하는 것을 선호한다.

빠르게 변화하는 다위기의 시대에 인프라 프로젝트는 시간성이 모호하다.

한편으로는 갑작스러운 충격에 취약하다. 2023년 9월 9일 백악관은 가자지구 주변 이스라엘 정착촌에 대한 하마스의 유혈 공격이 일어나기 한 달도 채 되지 않은 시점에 인도-중동-유럽 경제 회랑(IMEC) 협상을 발표했다. 10월 7일의 폭력과 그 후의 더 큰 파괴는 세계 정치를 뒤흔들었다. 네타냐후의 '가자 2035' 비전이 그토록 기괴하게 느껴지는 것도 바로 이 때문이다. 2024년 5월 아랍에미리트의 반응은 가자지구의 미래에 대한 이스라엘의 비전을 전면 거부하는 것이었다.

반면에 이스라엘 총리실이 지리, 상업, 물류에 뿌리를 둔 비전으로 돌아간다는 사실에는 나름의 논리가 있다. 가자지구가 교통 및 상업 허브로서 역할을 하지 못하게 하려면 정말 비뚤어진 정치가 필요하다. 반대로 페르시아만은 이 지역의 모든 플레이어가 '선택의 여지'를 찾도록 강요할 정도로 중요한 요충지다. 이것이 이스라엘과의 거래를 통한 것이라면 지불할 만한 가치가 있는 대가일 수 있다. 이스라엘은 실질적인 부와 기술적 영향력을 가지고 있다.

리찌의 말처럼 이스라엘이 가자지구에서 폭력을 대규모로 확대하기로 결정하면서 인도-중동-유럽 경제 회랑(IMEC) 프로젝트에 대한 협력 가능성이 의문시되고 있다. 그러나 동시에 불확실성의 증가는 '서방'의 의사 결정자들이 러시아와 중국의 계획에 '반드시' 대응해야 한다고 주장하는 상호 위협의 논리를 강화하여 경쟁을 더욱 부추기고 점점 더 복잡한 계획을 낳고 있다. 지정학적 의사 결정권자들은 선택권을 원하며, 미래형 인프라에 대한 대규모 투자라는 아이디어와 거래를 중개할 수 있는 재정적 이해관계를 중심으로 연합이 쉽게 구축된다. 다니엘라 가보르가 오랫동안 주장해 온 것처럼, 인프라 금융화의 약속은 그녀가 '월스트리트 합의'라고 부르는 것의 핵심 중 하나다. 이는 추진력을 만들어낸다.

리찌가 지적했듯이

중동의 불안정한 정세에도 불구하고 가자지구의 전쟁과 그 여파에도 불구하고 인도-중동-유럽 경제 회랑(IMEC) 참여국들의 장기적인 전략 및 경제 목표는 변하지 않았다. 2024년 2월 인도와 UAE는 회랑 개발에 관한 첫 공식 협정을 체결했고, 에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령은 IMEC 특사를 임명했다. 같은 달 말 뉴델리에서 열린 라이시나 대화에서 키리아코스 미초타키스 그리스 총리는 회랑의 중요성과 EU와 인도를 더 잘 연결해야 할 필요성을 강조했다. 모디 총리는 라이시나에서 "이 프로젝트는 세대 간 프로젝트이며, 어느 한 사건이나 갈등의 프리즘을 통해 보는 것은 실수"라고 말했다.

BRI(일대일로), 가자 2035, IMEC(인도-중동-유럽 경제 회랑) 또는 "저항의 철도"와 같은 화려한 프로젝트는 단순한 공상일지라도 목적이 있다. 내가 정의로운 에너지 전환 파트너십과 관련하여 주장했듯이, 정책 결정의 대부분은 스스로를 진정시키는 성격을 가지고 있다. 다른 경우에는 긴장을 불러일으키고 경쟁을 유발하며 추가 프로젝트에 대한 요구를 불러일으키기 위한 목적으로 사용될 수 있다. 또는 가자 2035와 같은 비전은 정착민과 불도저가 지상으로 이동하는 동안 조화로운 지역 인프라 비전을 떠올리게 하여 분위기를 전환하는 역할을 할 수도 있다.

행동이 판도를 바꾼다. 가자지구에서와 같은 대량 살상이나 항만 시스템 및 광섬유 네트워크와 같은 거대한 건설 프로젝트는 정치를 새로운 모드로 전환한다. 땅을 움직이거나 사람을 움직이거나 실제 자금을 투자하는 등 행동은 물리적, 기술적 현실을 만들어낸다. 성공이나 효율성에 대한 약속은 없다. 많은 인프라 프로젝트는 하얀 코끼리다. 그러나 "성공 또는 실패"라는 측면에서 어떤 평가를 내리든, 아이디어에서 실행으로 옮겨가는 과정은 때로는 좋은 방향으로, 때로는 파괴적이고 치명적인 방식으로 삶에 영향을 미친다. 어쨌든 그들은 미래의 가상의 지평에서 삶이 어떻게 지속되어야 하는지에 대한 구체적인 즉각성으로 이동한다. 이것이 바로 가자지구의 문제다.

앞으로 몇 달 동안 이스라엘 방위군이 파괴 작업을 완료함에 따라 이것이 점점 더 문제가 될 것이다. 이 끔찍한 폭력 이후에는 어떻게 해야 할까? 수백만 명의 생존자들은 어떻게 해야 할까? 어디서 어떻게 살아가야 할까? 기괴하게 다듬어진 가자 2035 계획은 이러한 실존적 질문에 대한 해답이 아니다. 이 계획은 분열된 이스라엘 내각을 며칠 이상 조용하게 만들지도 못한 허황된 환각일 뿐이다. 그러나 그들을 배제하지 마시라. 그들은 돌아올 것이다.

[원문] https://adamtooze.substack.com/p/chartbook-284-gaza-the-decade-after

[번역] 신현원