참세상

인도, 남아프리카공화국, 멕시코의 선거 결과에 이어 이제 유럽 유권자의 상당수가 유럽의 통치 의제에도 충격을 주고 있다. 유럽 전체의 결과를 보면 '충격'이라는 표현이 과장된 것 같다고 생각할 수도 있다. 의회의 전반적인 균형은 크게 변하지 않았다. 유럽 수준에서 사민주의와 좌파는 여전히 안정적이다. 지배적인 중도우파 정당인 유럽인민당(EPP)은 의석수를 늘렸다. 우르줄라 폰 데어 라이엔(Ursula von der Leyen)이 집행위원장으로 재신임될 가능성이 높다.

출처: FT

그러나 이러한 연속성의 이미지는 기만적이다. 이번 선거로 인해 지난 5년간 브뤼셀 정치의 중요한 기준점이 되어온 '녹색' 의제에 대한 유럽의 정치적 균형이 기울어졌다.

지난 1월에 '이주-안보 vs 녹색' 기후라는 두 가지 복합적인 이슈가 이번 선거를 지배할 것이라고 주장한 유럽외교협의회(ECFR)의 예측이 맞았다면, 2024년 결과는 우파의 반이민-안보 의제가 우파의 이주-안보보다 더 강력한 동력을 가지고 있다는 것을 보여준다. 이렇게 표현하는 이유는 양측 간의 직접적인 경쟁이 많지 않기 때문이다. 극우와 진보-녹색당은 같은 유권자를 놓고 경쟁하지 않는다. 그러나 이 두 블록 간의 균형은 중도 정당인 기독민주당과 사회민주당이 취하는 노선을 흔들기 때문에 중요하다.

우르줄라 폰 데어 라이엔이 집행위원장 연임에 성공하더라도 2019년 그린 딜과 2020년 차세대 EU를 출범시킨 전면적인 녹색 전진 정책을 추진하지는 않을 것이다. 그렇다고 해서 EU가 기후에 회의적인 입장을 취한다는 의미는 아니다. 하지만 우선순위가 바뀌고 어려운 트레이드오프는 피할 수 있을 것이다. 유럽에는 생활비를 우려하고 내연기관 자동차를 유지하기를 원하며 친환경 규제에 반대하는 농민들의 의견에 공감하는 여론이 확산되고 있다. 이제 이 그룹은 훨씬 더 큰 목소리를 낼 것이다.

유럽연합에서 가장 큰 두 국가인 독일과 프랑스의 결과를 고려하면 더욱 그러하다. 원자력에 대한 두 나라의 입장 차이에도 불구하고 지난 5년간 유럽연합의 녹색 의제는 독일과 프랑스 모두의 지지를 받았다. 2019년 우르줄라 폰 데어 라이엔은 프랑스의 승인을 얻은 메르켈의 후보로 네덜란드 사회민주당과 협력했다. 2021년 독일은 기후 의제를 내세운 사민당-녹색당-자유민주당(SPD-Green-FDP) 정부를 선출했다. 2022년 마크롱의 재선은 포퓰리즘에 반대하는 녹색 연합의 아이디어를 강화했다. 사회경제적 '장기 코로나', 이주에 대한 장기적인 우려, 러시아의 우크라이나 침공, 에너지 가격 충격의 영향에 직면한 이 연합은 심각한 좌절을 겪었다.

프랑스에서는 우파의 극적인 승리로 마크롱 대통령이 조기 의회 선거를 실시하기로 결정했다. 그 사실을 이해해 보자. 유럽의 선거는 프랑스 정부(즉, 마크롱 대통령이 2027년까지 유지하는 대통령직이 아니라 총리와 의회 다수당)를 무너뜨릴 만큼 중요하다. 그 자체로도 놀라운 일이다.

마크롱은 프랑스 유권자들에게 충격을 주어 극우 세력에 다시 한 번 결집할 수 있다는 도박을 하고 있는지도 모른다. 또는 2027년 대선을 앞두고 프랑스 극우파에게 고통스러운 통치 업무를 맡기는 것이 그들을 약화시킬 수 있는 최선의 방법이라고 생각하는 것일 수도 있다. 내가 읽은 그의 생각에 대한 가장 좋은 설명은 조지나 라이트(Georgina Wright)의 글이다. 어느 쪽이든, 유럽 제2의 강대국인 프랑스는 현재 정치적 혼란에 빠져 있으며 국가 정치가 결정적으로 오른쪽으로 이동할 가능성이 높다.

독일에서는 즉각적인 선거에 대한 이야기가 나오지 않는다. 마크롱의 전격적인 결정에 대한 반응은 불신으로 가득했다. 베를린에서 마크롱의 대사를 입에 담는 사람은 상상하기 어렵다:

"프랑스는 평온하고 조화로운 다수가 필요하다. 프랑스인이 된다는 것은 역사에 휘둘리는 것이 아니라 역사를 쓰는 것을 선택하는 것이다."

하지만 이 모든 것에도 불구하고 독일 선거 결과가 집권 연립정부에 준 엄청난 비난을 피할 수는 없다. 유럽에서 별다른 성과를 내지 못했던 사민당에게 이번 선거 결과는 2019년의 충격적인 패배보다 더 끔찍했다. 숄츠 총리의 당 지지율은 15.8%에서 13.9%로 떨어졌다. 2019년 20%라는 극적인 득표율로 독일뿐 아니라 브뤼셀 전체의 분위기를 주도했던 녹색당은 11.9%로 급락했다. 유로화 회의론자이자 기후 회의론자인 우파 독일대안당(AfD)은 유력한 EU 후보가 히틀러 친위대 변명을 한 후 낙선해야 했지만 득표율이 11%에서 15.9%로 증가하여 전체 2위를 차지했다. 기독민주연합(CDU)/기독교사회연합(CSU)은 앙겔라 메르켈 총리 시절과 동일한 30%의 득표율을 기록했다. 가장 눈에 띄는 점은 숄츠의 약점을 활용하지 못했다는 점이다. 한편, 자유민주당에서 탈당한 자라 바겐크네히트(Sahra Wagenknech)의 개인 정당은 6.2%를 득표하여 현재 여론조사에서 독일 재무장관을 맡고 있는 기민당보다 앞선 것으로 나타났다.

독일 각 지역의 주요 정당 지도는 결과를 극적으로 보여준다. 검은색은 야당인 기독민주당/기독교사회연합이다. 이 정당은 대부분의 구 서독에서 선두를 달리고 있다. 파란색은 야당 극우정당인 독일대안당이다. 동부에서 선두를 달리고 있다. 도시 지역에서만 집권 사민당이나 녹색당이 여론조사에서 선두를 달리고 있다. 바이에른이 청흑색 음영으로 표시된 이유는 서독 주에서는 이례적으로 기독교사회연합이 39%의 지지를 받고 있지만, 2위를 차지한 정당이 독일대안당이기 때문이다. 바이에른에서는 기독교민주당와 독일대안당이 함께 절대 다수를 차지하고 있다. 바이에른은 작센, 작센안할트, 튀링겐과 함께 우파가 다수당이라는 특징을 공유한다. 나머지 독일에서는 우파 정당이 가장 강세를 보이고 있지만 여전히 50%에 미치지 못한다.

출처: 이 데이터 및 기타 데이터는 ARD에서 가져온 것이다.

구 동독 전역에서 극우 정당인 독일대안당이 약 30%로 현재 가장 강력한 세력을 형성하고 있다. 좌파에서는 좌파당(Die Linke)을 이탈하여 결성한 자라 바겐크네히트의 신당이 작센에서 13%, 브란덴부르크에서 13.8%, 튀링겐에서 15%를 득표하여, 바겐크네히트의 참여 없이는 독일대안당을 막기 위한 연정 구성이 매우 어렵다.

유럽 선거는 국가별 투표가 아닌 유럽의회 선거다. 이 선거는 종종 항의 투표의 장이 되기도 한다. 하지만 과거에는 친유럽 성향의 유권자가 가장 많은 녹색당에 유리한 경향이 있었다. 이제 전국 단위에서 사민당, 녹색당, 자유민주당으로 구성된 집권 연정은 31%에 불과한 득표율에 그치고 있다. 이는 정당성에 대한 의문을 제기한다. 바이에른에서는 중앙 정부의 정당들이 25%를 얻지 못했다. 작센에서는 사민당과 녹색당, 자유민주당이 합쳐서 바겐크네히트보다 약간 앞선 15%를 겨우 얻었다.

연립 정부에 대한 지지가 이렇게 무너진 원인에 대해서는 알려진 바가 거의 없다.

우크라이나 전쟁, 물가 급등, 논란이 많은 친환경 법안 통과를 처리하려면 숙련되고 카리스마 있는 리더십이 필요했을 것이다. 하지만 사민당의 숄츠 총리는 이를 실현하지 못했다. 녹색당은 2023년 가정용 난방을 규제하는 법안을 둘러싼 참호 전쟁으로 스스로 발등을 찍었다. 자유민주당은 3자 연정에서 파괴적인 스포일러가 되었다.

독일 정부에 대한 전반적인 만족도는 사상 최저치를 기록했다. 독일 정부의 만족도 점수가 22%였던 이전 시기를 아는 사람이 있다면 그 데이터를 보고 싶다. 불만이 많았던 1990년대 후반에도 만족도는 30% 수준이었다.

명확하고 효과적인 커뮤니케이션이나 리더십이 없다면 안보에 대한 우려, 경제 비관론, 외국인 혐오증이 의제를 장악하게 될 것이다. 아래 도표는 이 질문에 대한 응답을 보여준다: 투표를 결정할 때 가장 중요하게 고려한 이슈는 무엇인가? 맨 윗줄(진한 파란색)은 평화다. 2019년에는 기후/환경이 평화를 제치고 1위를 차지했다. 2024년에는 기후가 이주(회색)에 이어 3위로 떨어졌다.

2019년은 코로나19와 전쟁이 일어나기 전, 좋은 시기에 치러진 선거였다. 덕분에 기후가 주요 이슈로 부각될 수 있었다. 많은 독일 유권자들에게 오늘날의 세상은 훨씬 더 암울한 곳으로 보인다. 기후는 여전히 우려의 대상이지만 더 이상 최우선 순위는 아니다.

독일인에게 가장 큰 걱정거리가 무엇이냐는 질문에 74%로 가장 많은 응답을 차지한 것은 범죄의 급증이었다. 이는 2019년에 비해 22포인트 상승한 수치다. 2위는 기후가 차지했지만 2019년 대비 11포인트 하락했다. 61%는 이슬람의 영향력 증가를 언급했으며, 이는 14포인트 상승한 수치다. 독일 생활의 변화와 '너무 많은 외국인'에 대한 두려움도 높은 점수를 받았다. 유권자의 50%가 생활 수준을 유지할 수 있을지에 대한 우려를 표명했는데, 이는 2019년의 비교적 만족스러운 결과와 비교했을 때 20% 증가한 수치다.

잘못된 연정 의제에 실망한 많은 진보 성향의 유권자들이 투표에 참여하지 않았다. 아래 그래프에서 볼 수 있듯이, 25.7%를 득표한 2021년 총선에서 올라프 숄츠와 사민당에 투표한 수많은 사람들이 투표에 참여하지 않았다. 거의 150만 명이 기민당으로, 100만 명이 바겐크네히트와 독일대안당으로 이동했다.

자유민주당은 내연기관 유지와 세금 동결을 주장하며 연정 내에서 표를 얻었을 것으로 추정된다. 그러나 2021년의 우수한 결과에 비해 자유당은 독일대안당, 기독교민주연합, 기권으로 표를 빼앗겼다.

녹색당은 실망스럽게도 전국 득표율 14.7%에 그친 2021년에 비해 기권 및 기독교민주연합에 크게 패했다.

이번 선거에서 큰 승리를 거둔 독일대안당은 서독의 전통적인 세 정당인 기독교민주연합, 사민당, 자유민주당 모두에서 동등한 비율로 항의 표를 모으고 있다. 기본 득표율을 고려할 때 2021년부터 2024년 사이에 독일대안당에 의한 기민당의 손실은 특히 두드러진다.

독일대안당에 대한 투표를 항의 투표라고 부르는 것은 현 정부를 문책해야 하는지에 대한 질문에 독일대안당 유권자의 87%가 동의했다는 사실에 근거한다. 또한 바겐크네히트를 지지한 이들 중 71%는 베를린에 메시지를 전달하고 싶다고 답했다.

새로 등장한 자라 바겐크네히트의 당은 일부 사람들이 상상했던 독일대안당의 킬러가 아니다. 그녀는 주류 우파 정당인 기독민주연합(CDU)과 자유민주당(FDP)에서 독인대안당보다 2배 이상 많은 표를, 좌파당(Die Linke)에서 독일대안당보다 3배 이상 많은 표를 얻었다. 무엇보다도 그녀는 사민당 유권자들의 마음을 사로잡았다.

바겐크네히트의 지지자들은 베를린에 항의 시위를 하는 것과 함께 '너무 많은 외국인'에 대한 우려를 독일대안당 지지자들에 이어 두 번째로 많이 표출했다. 왜 바겐크네히트를 선택했느냐는 질문에 가장 먼저 나온 대답은 우크라이나의 평화와 전쟁에 대한 우려였다. 이민이 두 번째였다. 바겐크네히트 캠프의 유권자 대다수는 이민, 이슬람, 범죄를 걱정하는 것으로 나타났다.

바겐크네히트는 기후 회의론자는 아니지만 EU의 그린 딜을 거부하고 파이프라인을 통한 지속적인 가스 수입(러시아로부터)을 선호한다. TV 토크쇼 패널로 출연하여 독일의 정치인들이 자동차 산업에서 이점을 희생하고 있다고 조롱하는 것을 좋아한다.

이번 총선은 독일을 어디로 이끌까? 방향을 잡으려면 "일요일 질문" 형식 - "이번 일요일에 총선이 실시된다면 어떻게 투표하시겠습니까?"라는 질문 - 으로 실시되는 주간 여론조사를 참조하는 것이 유용하다.

이러한 맥락에서 알 수 있는 것은 2024년 유럽 선거 결과가 현 정부를 집권시킨 2019년 유럽 선거나 2021년 총선보다 독일 여론의 일반적인 균형을 더 전형적으로 보여준다는 것이다. 지난 7년 동안 기독교민주연합/기독교사회연합은 안정적인 리더십을 바탕으로 30%의 득표율을 기록한 정당이다. 2021년, 사민당은 메르켈 총리의 재앙적인 집권 이후 기독교민주연합이 처한 상황을 활용하여 숄츠를 총리로 밀어붙일 수 있었다. 그 이후로 사민당의 지지율은 15~20% 범위로 회복되었다. 2017년 이후 녹색당의 지지도는 상승 곡선을 그렸다. 2017년부터 2019년까지 메르켈 연립 정부의 주요 야당이 된 녹색당은 기후에 대한 우려와 녹색 현대화의 가능성에 대한 흥분을 타고 20% 이상의 새로운 수준을 약속하는 지지율을 기록했다. 이러한 추진력은 전쟁 초기에는 유지되었지만, 2023년의 가격 급등과 실패한 입법 노력으로 인해 깨졌다. 한편, 동독의 달라진 정치 생태는 극단주의 정당인 독일대안당을 지지하고 바겐크네히트 이후 부활한 좌파 투표를 지지한다.

2025년 독일 총선이 예정되어 있는 가운데, 녹색당에서 영감을 받은 또 다른 진보 연정이 탄생할 가능성은 매우 희박해 보인다. 독일 유권자들이 올라프 숄츠보다 총리직에 더 적합하지 않다고 생각하는, 성질 급한 학교 선생님을 닮은 프리드리히 메르츠(Friedrich Merz) 현 총리를 기독교민주연합이 고수한다면, 사민당이 깜짝 상승세를 탈 수도 있다. 녹색당이 2021년에 득표한 15%까지 회복할 수 있을까? 물론 가능하다. 하지만 그렇게 되더라도 자유민주당은 패배했고 바겐크네히트는 전국적으로 6%의 지지율을 기록하고 있다. 따라서 2021년 총선과 비슷한 결과가 나올 가능성은 희박하다. 기독교민주연합이 약 30%의 득표율을 차지하는 한, 연정 구성은 이들과 그들이 여전히 대표하는 기업 로비를 중심으로 이루어질 것이다. 한 가지 중요한 질문은 기후와 국방에 필요한 공공 투자와 지출의 범위를 제한하는 부채 제동을 수정하려는 기독교민주연합의 의지가 될 것이다. 기독교민주연합 내에서 현대화 세력과 친환경 세력의 균형에 따라 많은 것이 달라질 것이다. 희망을 걸기에는 실낱같은 희망이다.

[출처] Chartbook 292 Less Green - the shifting political balance in Europe and Germany after the elections.

[번역] 참세상 번역팀