지난 5월, 브라질 남부 히우그란지두술(Rio Grande do Sul)에서는 엄청난 홍수로 175명 이상이 사망하고 42만 3,000명의 이재민이 발생했다. 이는 거의 한 세기 만에 발생한 최악의 자연재해로 기록되었지만, 브라질은 기후 변화로 인한 대규모 인구 이동이 낯설지 않다.

지난 20년 동안 폭풍, 홍수, 산불, 가뭄, 해수면 상승으로 인해 최소 800만 명의 브라질인이 피난하거나 이주했다. 2023년에만 라니냐와 엘니뇨의 영향과 함께 극심한 기후 현상으로 인해 약 74만 5,000명의 이재민이 발생했다. 이러한 사건은 변화하는 기후의 위험성을 보여줄 뿐만 아니라 다가오는 폭풍에 대비하지 못한 대중의 모습을 보여준다.

브라질이든 다른 곳이든, 정주 또는 이주 결정에 영향을 주는 것이 점점 더 강렬하고 빈번해지는 기후 충격과 스트레스만은 아니다. 식량 불안, 빈곤, 불평등, 기본 서비스에 대한 접근성 등 지속적인 사회경제적 위험도 중요한 역할을 한다.

출처: Unsplash, Misbahul Aulia

진실은, 실제로 얼마나 많은 브라질 사람들이 기후 변화로 인해 이주하고 있는지 아무도 모른다는 것이다. 중앙집중식 모니터링이나 등록 시스템이 구축되어 있지 않기 때문이다. 

엄청난 위기가 주기적으로 이 문제에 대한 주의를 환기하지만, 자연재해와 환경 파괴로 인해 비자발적으로 이주하거나 이주한 사람들, 그리고 '갇혀서' 움직일 수 없는 취약한 인구는 일반적으로 눈에 잘 띄지 않는다.

과학적 연구에 따르면 라틴아메리카와 카리브해 국가들은 홍수, 산불, 가뭄, 해수면 상승 등 기후 위협이 증가하는 미래에 직면해 있다. 브라질의 경우 금세기 말까지 기온이 1.7에서 5.3℃까지 상승할 것으로 예상된다.

북부, 중서부, 남부 지역에서는 연간 강수량도 증가할 것으로 예상되며, 북부와 북동부에서는 가뭄 위험이 악화되고 있다. 최소 2,000개의 지자체가 "매우 취약한 상태"로 '기후 비상' 계획이 시급히 필요한 상황이다. 하지만 브라질의 26개 주 중 14개 주만이 이러한 전략을 준비했다. 대중의 우려가 커지고 있음에도 불구하고 국가 및 주 당국은 기후 관련 적응 및 복원력 전략에 우선순위를 두지 않고 있다.

브라질의 연방, 주, 지자체 지도자들은 위협의 규모에 걸맞은 국가적 전략과 기관 간 조율된 대응책을 개발하고 실행해야 한다. 곧 발표될 기후 변화 및 녹색 기후 기금에 관한 국가 계획에는 가장 취약한 지역의 파일럿을 포함하여 기후 이동성 문제를 해결하기 위한 명확한 조항이 포함되어야 한다. 마찬가지로 브라질의 국가 적응 계획(NAP)은 10년 전에 초안이 작성되어 시급히 업그레이드가 필요하다. 국립 자연재해 모니터링 및 경보 센터(CEMADE)도 임무의 일환으로 기후 이동성 모니터링을 시작해야 한다.

브라질은 기후 관련 위기에 대응하는 자세에서 회복력을 강화하여, 그 영향을 선제적으로 완화하는 자세로 전환해야 한다. 이를 위해서는 주 및 지방 자치 단체 차원을 포함하여 국가의 조기 경보 및 대응 역량을 확대해야 한다. 생태계 기반 적응 전략에 대한 투자는 이주 전, 이주 중, 이주 후의 위험을 최소화하기 위해 추방 및 이주 지역 모두에 집중되어야 한다.

우선순위에는 홍수에 취약한 해안 지역사회의 인프라 업그레이드, 가뭄에 강한 작물과 가축에 대한 접근성 확대, 기후 변화로 생계에 영향을 받게 될 사람들의 기술 향상 및 재교육 조치 등이 포함된다.

브라질 당국은 빠르게 진화하는 기후 이동성의 위험을 반영하기 위해 NDC(국가 온실가스 감축목표)와 NAP를 업데이트하여 행동을 가속화할 수도 있다. NAP의 마지막 버전은 점점 더 빈번해지는 기상이변으로 인한 위협과 기후 변화가 특히 빈곤층의 일자리와 이주 패턴에 미치는 위험성을 강조하고 있다.

NAP은 또한 이른바 '환경 난민'의 증가와 도시로의 이주를 주목하고 있다. 또한 우선순위 지역에 인구를 재배치하고 재분배하는 조항이 포함된 국가 부문별 전략이 포함되어 있다. 이러한 전략은 브라질 국립개발은행과 미주개발은행 및 세계은행으로부터의 적절한 자금 조달을 포함하여 업그레이드되고 가속화되어야 한다.

기후 충격과 스트레스가 증가할 것이 확실시되는 상황에서 보다 과감한 조치가 필요하다. 브라질은 영향을 받는 인구의 권리를 명시하고, 인구 이동을 모니터링하기 위한 통합 등록부를 제안하며, 연방 정부부터 지방자치단체까지 명확한 행동 책임을 부여하는 새로운 "기후 이동성" 법을 승인할 예정인 콜롬비아에서 영감을 얻을 수 있다.

브라질은 이미 기후 이재민과 이주 인구를 위한 준비 계획에 투자한 칠레의 경험을 참고할 수 있는데, 여기에는 흡수 능력에 따라 기후 이재민의 잠재적 이주 지역을 파악하는 것도 포함된다. 세인트루시아를 포함한 여러 카리브해 주에서는 지역 당국이 이주 가능성을 줄이기 위해 해안 토지를 복원하는 데 투자하고 있다. 또한 지역 회복력을 구축하기 위해 브라질은 불안정한 정착지를 공식화하고, 안전하고 지속 가능한 주택에 투자하고, 토지 소유권을 정규화하려는 노력을 확대해야 한다.

온난화의 영향이 더욱 분명해지면서, 브라질은 이동하는 사람들에 대한 대비에 있어 복잡한 선택에 직면해 있다. 중국과 인도네시아에서 미국과 유럽에 이르는 주요 도시들이 해수면 상승으로 수몰되고 있는 것처럼 브라질도 완전히 새로운 도시를 건설해야 할 수도 있다.

히우그란지두술에서는 이미 이런 일이 현실화되고 있다. 이 주의 부지사는 "도시 전체를 없애고 다른 지역에 도시를 재건해야 하는 상황을 배제할 수 없다"고 설명했다. 브라질 국민의 절반 이상이 해안에서 150km 이내에 거주하고 있기 때문에 이러한 문제는 많은 사람들이 생각하는 것보다 더 가까운 곳에 있을 수 있다.

[출처] Brazil needs a new approach to climate mobility

[번역] 류민

덧붙이는 말

로버트 무가(Robert Muggah)는 리우데자네이루 가톨릭 대학교의 강사로, 공공 보안, 디지털 및 기후 분야의 주요 글로벌 과제를 해결하기 위해 공공 및 기업 정책과 관행에 영향을 미치는 연구, 솔루션 및 파트너십을 개발하는 독립 싱크탱크인 이가라페 연구소 소속으로 활동하고 있다. 현재 라틴아메리카와 카리브해의 기후 이동성에 관한 UNDP(유엔개발계획)의 주요 보고서를 작성하고 있다. 참세상은 이 글을 공동 게재한다.