참세상

6월 2일 멕시코에서 치러진 대통령 선거에서 집권당인 모레나(MORENA, 국가재생운동)와 그 후보인 클라우디아 셰인바움이 결정적인 승리를 거두었다. 2014년 안드레스 마누엘 로페스 오브라도르(AMLO, 전 대통령)가 창당한 모레나는 3자 경선에서 60%의 득표율과 입법부의 3분의 2 과반수를 확보했다. 셰인바움은 확실한 권한을 가지고 취임할 준비를 마쳤다. 셰인바움은 AMLO가 대통령 재임 기간 동안 시행한 정책을 지속하겠다는 약속을 내세우며 선거운동을 펼쳤고, 그 결과 노동자 계급을 위한 상당한 진전이 있었다.

공식 통계에 따르면 실질 임금은 약 30%, 소득에서 노동이 차지하는 비중은 8%, 소득 하위 10%의 소득은 98.8% 증가했다. 또한 불평등의 척도인 지니계수는 감소세를 보였고, 전체 빈곤층은 22년 만에 가장 큰 폭인 5%, 500만 명 이상 감소했다. 현재 실업률은 가장 낮으며, 비공식 노동도 소폭 감소했다.

좌파 반부패 정치

놀랍지 않게도 AMLO는 평균 60% 중반대의 매우 높은 지지율을 유지하고 있다(최근 갤럽 여론조사에서 그의 지지율은 80%에 달했다). 물론 다양한 성향의 좌파와 진보주의자들은 그가 정부에 있는 동안 시행한 개혁의 성격과 정도에 대해 문제를 제기해 왔다. 비판자들은 AMLO가 재임 기간 동안 신자유주의와 완전히 단절하지 않았고, 페미니스트나 환경운동가들의 요구에 귀를 기울이지 않았으며, 멕시코의 많은 대형 인프라 프로젝트가 군대에 의해 계속 건설되고 관리되는 등 이른바 공공 업무의 군사화를 강화했다고 주장한다. 이러한 비판이 현실에 근거가 없는 것은 아니다.

그러나 6월 초 투표에서 확인된 모레나가 노동자 계급을 대표하여 이룬 진전은 논란의 여지가 없다. 이는 수십 년 동안 대중 계급을 중심으로 한 좌파 활성화에 의구심을 품던 영어권 세계에 새로운 관심을 불러일으켰다. AMLO의 정치 스타일에서 두드러진 특징이 있다면 신자유주의를 부패와 동의어로 취급하는 그의 능력이다. 역사적으로 반부패 정치는 부패로 얼룩진 국영 산업을 민영화하려는 신자유주의 우파의 주류를 이루었다. 적어도 라틴 아메리카에서는 중산층과 상류층이 이러한 정치 브랜드의 가장 신뢰할 수 있는 유권자였다. 그러나 AMLO는 신자유주의적 반국가주의나, 선출되지 않은 공무원에게 권한을 부여하려는 기술주의적 반정치를 수용하지 않고 반부패 정치를 교묘하게 용도 변경하여 대중의 지지를 얻었다.

"가혹하게 들리겠지만 멕시코에서 민영화는 부패의 대명사였습니다"라고 2018년 12월 취임 연설에서 AMLO는 말했다. 이어서 그는 다음과 같이 덧붙였다:

"안타깝게도 이러한 병폐는 우리나라에 거의 항상 존재해 왔지만 신자유주의 시대에 일어난 일은 현대에 전례가 없는 일로, 시스템 전체가 부패를 위해 작동했습니다. 정치 권력과 경제 권력은 서로를 먹여 살리고 키웠으며, 국민의 재화와 국가의 부를 도둑질하는 것이 일상적인 방식으로 자리 잡았습니다."

멕시코 신자유주의 국가의 특징은 민간 기업에 대한 서비스 아웃소싱의 증가, 국영 기업과 경쟁하도록 장려하는 민간 부문에 대한 보조금(전기가 대표적인 예다), 민간이 관리하는 피데코미소(fideicomisos, 신탁)를 통해 공공 자금의 통제권을 양도하는 메커니즘, 승인 및 비승인 형태의 탈세 등이었다. 신자유주의의 근본적인 재정의는 일반적인 믿음과는 달리 신자유주의가 국가의 축소를 의미하는 것이 아니라는 AMLO의 진단의 핵심에 있다. AMLO에게 신자유주의는 부자들을 위해 국가가 도구화되는 것을 의미했다.

출처: Unsplash, fikry anshor

공화주의적 긴축

신자유주의에 대한 AMLO의 재해석은 많은 영미권 국가에서 여전히 낯선 경제에 대한 논의에 정교함을 부여했다. 모레나 덕분에 멕시코의 논쟁은 미국처럼 작은 정부 대 큰 정부의 논쟁이 아니라 신자유주의 시기 멕시코가 '큰 정부'로 운영되었지만 합법적, 불법적 수단을 통해 지속적으로 상류층을 위해 봉사했다는 인식이었다. 이러한 사실에 대한 인식은 반부패라는 계급 정치의 토대를 제공했다.

이러한 이해는 직관적이지 않을 수 있는 AMLO 정부의 주요 개념을 설명하는 데 도움이 된다: "공화주의적 긴축"이다. 공화주의적 긴축이란 "위에서부터의 삭감"을 목표로 공공 지출을 지속적으로 재편하고 재분배하는 것을 말한다. 모레나가 이해한 멕시코의 신자유주의는 국가의 일반적인 축소가 아니라 분권화와 도구화를 의미하며, 따라서 (특정 유형의) 긴축은 직관적으로 신자유주의에 대항하는 도구가 될 수 있다.

공화주의적 긴축 정책은 공공 자원 배분에서 국가와 시민 사이의 모든 종류의 중개자를 제거함으로써 신자유주의/부패에 맞서 싸우고자 하는 것으로, 여기서 부패에 대한 AMLO의 광범위한 진단과의 연관성이 핵심이다. 민간 부문의 일부, 고객 목록 브로커, 정부 자금을 받은 NGO, 피데코미소, 특정 서비스를 수행하기 위해 국가가 고용한 민간 기업 등 이러한 중개자 네트워크가 예산 확보를 용이하게 한다는 것이 AMLO 정부의 비전이다. 따라서 모레나 정치의 핵심은 민간 또는 준민간 기관에 아웃소싱하던 정부 기능을 최근 중앙집권화하려는 노력이었다.

2021년 5월 기자회견에서 AMLO는 자신의 정치 프로젝트를 멕시코 역사에 대한 독특한 시각과 연결시켰다:

"우리나라에서 자본 축적은 반드시 부르주아나 고용주가 노동자에 대한 착취를 통해 발생한 것이 아닙니다. 멕시코의 자본 축적은 부패를 통해 발생했습니다. 이것은 새로운 것이 아니라 마지막 단계인 신자유주의 시대에 증가했습니다... 이것은 마르크스주의를 외면하는 것이 아니고, 계급 투쟁이나 잉여 가치에 대한 논의가 무효라는 것이 아니라, 멕시코의 사례가 특별하다는 것을 말하는 것입니다."

물론 AMLO의 주장, 특히 정치적 상향 재분배가 멕시코 정치의 독특한 특징이라는 그의 주장에 대해 많은 학자들이 이의를 제기할 수 있다. 그러나 이러한 서술은 모레나 정부의 전망과 목표를 설명하는 데 큰 도움이 된다. AMLO에게 부패는 일련의 개별 범죄나 고립된 스캔들이 아니라 국가-경제 관계의 재편으로 인한 결과다. 신자유주의는 정부의 위축이 아니라 정부와 계약업체 네트워크가 일련의 불법적인 메커니즘을 통해 공공 자금을 빼돌리는 역임대인 국가로 전환하는 것이 특징이다. 정부 기능의 아웃소싱부터 가장 극단적인 경우에는 유령 회사와 사기성 회사의 병렬 구조를 만들어 정치인, 사업가, 전문 서비스 제공업체 간의 비공식적인 동맹을 형성하는 것까지 다양했다.

정치인-사업가-컨설턴트의 이러한 결합은 멕시코 신자유주의에 국한되지는 않더라도 그 안에서 특히 두드러지는 일부분을 나타낸다. 이 계급의 특징은 잉여 가치가 자유 시장에서의 상품 생산과 판매가 아니라 공공 자원의 추출을 통해 창출된다는 점이다. AMLO는 신자유주의의 계급투쟁을 노동자에 대한 착취에만 초점을 맞추기보다는 공화주의적 긴축이라는 도구로 무장한 부패와의 싸움을 통해 이 부분을 해체하기 위한 투쟁으로 생각했다.

AMLO가 멕시코에서 관찰한 현상은 전 세계적으로 유사하다. 역사사회학자 로버트 브레너는 신자유주의 시대는 정치적 수단을 통한 상향 재분배가 특징이라고 오랫동안 주장해 왔다. 감세, 정부 부채에 대한 높은 이자율, 공공 자산의 헐값 민영화, 2008년 금융 위기 이후 구제 금융 프로그램과 같은 대규모 민간 손실의 사회화 등은 모두 국가가 경제에 개입하여 부자들에게 유리하게 계급 권력 균형을 변화시킨 예다.

남반구 국가들과 마찬가지로 부유한 세계에서도 국가는 단순히 위축되지 않았다. 불평등의 역사학자 토마 피케티는 부유한 국가의 국민소득 대비 세수가 신자유주의 기간 동안 결코 감소하지 않았다는 사실을 발견했다. 신자유주의는 사실 국가가 자본의 이익을 더 밀접하게 재생산할 수 있도록 국가를 재편한 것이었다. 정치, 행정, 경제 권력이 융합된 신자유주의는 의심할 여지없이 신자유주의를 퇴출하기 어렵게 만들었다. 하지만 신자유주의는 또한 엘리트들을 AMLO가 가장 강력하게 추진한 도덕적, 정치적 비판에 노출시켰다. 이러한 좌파 반부패 정치는 재분배를 합법화했을 뿐만 아니라 노동 계급을 좌파 정당으로 다시 끌어들여 부유한 세계 대부분에서 두드러진 거래의 추세를 역전시켰다.

[출처] How Morena Turned Anti-Corruption Politics Into Class Politics

[번역] 참세상 번역팀