참세상 전체기사2024 :: 일반 :: 유럽 의회 선거, 극우파의 저조한 약진

유럽 선거 결과, 예상했던 극우 정당의 급부상이 확인되었다. 그러나 이들 정당의 상당수가 득표율이 상승했지만, 전폭적인 규모는 아니고 국가마다 다르다.

모든 그룹을 합치면 극우 정당은 현재 전체 의회 의석 720석 중 24%인 174석을 차지하고 있다. 2019년에는 영국 브렉시트당의 29석을 고려할 때 총 165석, 즉 전체의 5분의 1이 조금 넘는 의석을 차지했다.

이 새로운 의석 배분이 각 국가의 대표성 비율로 인한 중요한 왜곡 효과를 가려서는 안 된다.

의석수 기준 극우 정당 중 가장 많은 의석을 차지한 정당은 프랑스의 국민연합(RN)(30석), 이탈리아의 이탈리아 형제들(FdI)(24석), 폴란드의 법과 정의(PiS)(20석), 독일을 위한 대안(AfD)(15석), 빅토르 오르반의 헝가리 피데스(Fidesz)(11석) 등이다. 이 5개 정당만 해도 전체 극우파 선출 의원의 57% 이상을 차지한다.

기존 플레이어와 신규 플레이어

비율 문제에도 불구하고 선거 결과는 극우 정당의 통합과 거의 모든 EU 회원국에서 극우 정당의 존재를 증명하고 있다. 50개 이상의 정당을 극우 정당으로 분류할 수 있으며, 현재까지 아일랜드와 몰타만이 이 현상에 영향을 받지 않은 채로 남아 있다.

2024년 6월 9일, 독일 극우 정당인 AfD의 지도자 앨리스 바이델과 티노 추팔라가 첫 번째 결과인 16%를 확인한 후 반응하고 있다. 출처 : AfD 페이스북

특히 프랑스, 이탈리아, 폴란드, 헝가리, 덴마크, 네덜란드에서는 프랑스의 국민전선(RN)과 레콩케트(Réconquête, 재정복당)의 경쟁이나 이탈리아의 이탈리아 형제들(FdI)과 레가(Lega)의 경쟁처럼 극우 세력이 두 개 또는 세 개로 나뉘어 있다.

프랑스의 국민전선(RN), 오스트리아의 자유당(FPÖ), 헝가리의 피데스(Fidesz), 이탈리아의 레가, 벨기에의 플람스 벨랑 같은 기존의 주요 정당과 함께 몇 년 전 등장한 프랑스의 레콩케트, 덴마크 민주당(DD), 라트비아 우선(LPV), 포르투갈의 체가(Chega), 루마니아의 AUR 등의 새로운 단체가 있다.

특히 전통적으로 정당 체제가 더 유동적인 중앙 및 동유럽에서는 다른 정치 운동이 정치 현장에서 사라졌다.

다양한 성과

그러나 유럽 극우파의 새로운 돌풍은 일률적이지 않다. 6월 9일 저녁, 프랑스, 이탈리아, 헝가리, 오스트리아에서 극우 정당이 1위를 차지했다. 벨기에에서는 플랑드르 선거구에서 플람스 벨랑(Vlaams Belang)이 1위를 차지했다. 네덜란드에서는 자유를 위한 당(PVV)이 좌파 연합에 이어 2위를 차지하며 6석을 얻었다. 2019년에는 이탈리아의 레가(Lega), 프랑스의 국민전선(RN), 헝가리, 폴란드 등 5개국에서 극우 정당이 투표를 장악했으며, 영국에서는 브렉시트당이 29석을 차지하며 5년 전 영국독립당(UKIP)의 성적을 뛰어넘는 성과를 거두었다.

또한 극우 정당들의 득표율이 올랐는데, 오스트리아에서 8점, 네덜란드에서 14점, 불가리아에서 13점의 득표율 상승을 기록했다. 루마니아에서는 AUR이 2020년 12월 국회의원 선거보다 득표율이 향상되어 15%의 득표율과 6석의 의석을 차지하며 강력한 입지를 다지고 있다.

프랑스에서는 국민전선과 레퓌블리크 블록이 전체 득표의 37%를 차지하며 1979년 이후 사상 최고치를 기록했다. 이탈리아에서는 조르지아 멜로니의 오성운동(Five Star Movement)이 28.8%의 득표율과 24석을 차지하며 우파 진영 내 재편과 마테오 살비니의 레가의 쇠퇴를 반영했다. 레가는 2019년에 34% 이상의 득표율과 29석으로 1위를 차지했지만, 2024년에는 10% 미만의 득표율과 8석에 불과한 성적을 기록했다. 네덜란드에서는 2019년부터 대부분의 지지를 잃고 있는 민주주의를 위한 포럼(FvD)을 희생시키면서 PVV의 지지가 증가했다.

헝가리와 폴란드에서는 2019년과 비교했을 때 극우 세력이 쇠퇴하고 있다. 5년 동안 PiS는 12점, 7석의 의석을 잃었다. 2023년 10월 국회의원 선거 이후 야당으로 돌아온 야로스와프 카친스키의 법과 정의당은 12% 득표율과 6석을 차지하며, 폴란드 우파의 중심에 자리 잡은 자유와 독립 연맹과의 경쟁으로 어려움을 겪고 있다. 헝가리에서는 피데스가 8% 포인트 하락한 45%를 득표했다. 빅토르 오르반의 당은 극우 정당인 우리 조국 운동(MHM)(7%)과 중도 성향의 존중과 자유당(Tisztelet és Szabadság, 29.7%)과의 경쟁에 직면했다.

핀란드에서는 핀란드 국민당(Finns Party)이 정부 참여에 대한 대가로 2019년 대비 급격한 하락세(-6%포인트)를 보였다. 포르투갈에서는 체가(Chega)가 9%(2석)의 득표율로 지난 3월 총선의 성과를 되풀이하는 데 어려움을 겪었다.

극우의 부상은 2019년 대비 2석을 얻은 스페인에서도 제한적이었고, 스웨덴에서는 민주당이 5년 전의 득표율을 어느 정도 회복했지만 2%포인트 하락했다. 에스토니아에서는 EKRE가 소폭 상승한 15%의 득표율을 기록했다.

라인란트주 전역에서 AfD는 사회민주당(SPD)에 이어 16% 득표율을 기록하며 5년 전보다 6석 많은 15석을 차지했지만, 지난 1월 평균 22%의 득표율을 기록한 여론조사 결과와는 거리가 멀었다. '이민' 프로젝트를 둘러싼 많은 논란과 막시밀리안 크라(Maximilian Krah)의 나치 친위대 관련 발언이 일부 독일 유권자들의 마음을 돌린 것이 분명하다.

선거 전날, 정체성과 민주주의(ID) 그룹이 AfD를 배제한 것이 티노 츄팔라(Tino Chrupalla)와 앨리스 바이델(Alice Weidel)의 당을 더욱 소외시키는 결과를 가져왔을 것이다.

AfD는 또한 6%의 득표율을 기록한 AfD와 매우 유사한 반이민 테마를 가진 신생 정당인 사흐라 바겐크네히트 동맹(BSW)과 왼쪽 측면에서 경쟁을 벌이고 있다.

연속적인 분노의 층

유럽 전역에서 극우 운동의 인기는 2008년 이후 유럽 시민들이 금융 위기, 우크라이나 전쟁, 2015년 난민 위기, 코로나19 팬데믹 등 연속적으로 겪은 '다층적 위기'에 뿌리를 두고 있다. 오스트리아 자유당(FPÖ)의 선거 슬로건에는 이러한 여러 문제가 요약되어 있다.

"유럽의 혼란, 망명 위기, 기후 테러, 온난화 및 코로나 혼란을 멈추십시오."

프랑스의 국민전선(RN)과 독일의 독일을 위한 대안(AfD) 같은 정당이 부상하는 데에는 여러 요인이 작용하고 있다. 경제 상황과 물가 상승은 계속해서 여론을 무겁게 짓누르고 있으며, 프랑스의 RN과 마찬가지로 중산층을 포함한 사람들은 구매력 및 생활비 문제에 대한 좌절과 분노를 느끼고 있다.

문화적 관점에서 극우파는 최근 네덜란드 선거에서 보듯이 이민과 관련된 문화적 불안감을 계속 활용하고 있다. 이민은 여전히 극단주의 정당의 핵심 이슈이며, 특히 독일, 폴란드, 프랑스에서 이번 유럽 선거의 주요 의제가 되었다.

우크라이나 전쟁을 둘러싼 지정학적 불확실성으로 인해 극우파는 키예프의 전쟁 노력을 지원하기 위해 최선을 다하고 있는 유럽 정부에 대해 반대 목소리를 높이고 있으며, 독일의 AfD와 오스트리아의 FPÖ는 유럽 정부를 호전적이라고 비난하며 전쟁 개입에 대한 국가적 후퇴를 촉구하고 있다.

국가 정치 주기에 따라 극우파의 성과는 달라진다. 많은 경우, 유럽 극우파는 전쟁의 사회경제적 영향을 유리하게 활용하여 국가적 이슈에 집중하고 있다.

마지막으로, 에너지 전환 정책과 유럽 녹색 협약에 대한 반발이 있다. 최근의 농업 운동과 마찬가지로, 유럽 전역의 극단주의 단체들은 '징벌적'이라고 비난하는 생태계에 대한 분노를 표출하며 움직이고 있다.

프랑스, 독일, 벨기에, 오스트리아, 불가리아, 루마니아 등 여러 국가에서 극우파의 득표율은 집권 정부에 대한 불신임 투표를 반영하고 있다. 유럽의 선거는 일반적으로 '이류' 선거로 여겨지며, 이는 프랑스의 RN이나 독일의 AfD와 같은 정당에 대한 불만 표출과 항의 투표로 이들에게 도움이 되는 선거다.

이탈리아와 네덜란드 같은 국가에서는 이탈리아 형제들(FdI)나 게르트 빌더스의 자유를 위한 당(PVV)이 최근 전국 선거에서 좋은 성적을 거두었고, 이는 유럽 선거에서도 성공의 연장선에 있다. 이탈리아에서는 조르지아 멜로니가 유럽 캠페인에 적극 참여했으며, 그녀의 정당은 2022년 9월부터 재임 중인 정부 수반의 인기가 여전히 온전한 덕분에 혜택을 받고 있다.

조르지아 멜로니, 유럽 선거 경쟁에 적극 관여한 장관, 유로뉴스, 2024년 6월 3일. 출처 : 유로뉴스 유투브

극우의 정규화

마지막으로, 이 새로운 물결은 마린 르펜(Marine Le Pen)의 '탈악마화'나 이탈리아의 조르지아 멜로니의 정치적 실용주의로 인해 극우 정당이 점점 정상화되고 있음을 반영한다. 유럽 선거를 앞두고 게르트 빌더스의 자유를 위한 당(PVV)나 프랑스의 국민전선(RN)과 같은 대부분의 극우 정당은 전략적으로 유럽에 대한 입장을 완화하여, 유럽연합을 탈퇴하거나 자유롭고 독립적인 국가로 구성된 새로운 유럽을 만들겠다는 계획에 대한 보다 급진적인 주장을 포기하고 있다. 이들은 여전히 RN과 그 계열의 유럽 프로젝트의 핵심인 옛 레페니스테(Le Penist) 반전주의를 포기했다.

무엇보다도 극우파는 프랑스의 공화당이나 네덜란드의 자유민주당(VVD) 등 전통 우파의 주요 정당들이 극우파의 주제를 수용하고, 이를 통해 이들 단체에 더 큰 정당성을 부여하려는 태도를 보여주면서 많은 혜택을 받고 있다.

현재 유럽연합 6개국에서 극우 정당이 단독 또는 연립으로 집권하고 있다. 이탈리아의 조르지아 멜로니, 핀란드, 헝가리의 빅토르 오르반, 그리고 최근 네덜란드, 슬로바키아, 크로아티아까지 포함된다. 스웨덴에서는 지미 오케손의 스웨덴 민주당이 울프 크리스터손의 중도 우파 정부를 무소속으로 지지하고 있다. 내일이면 오스트리아나 벨기에에서도 극우파가 다시 한번 정권을 잡을 수 있으며, 벨기에에서는 플람스 벨랑을 중심으로 신플란드르 동맹(N-VA)이 유지하던 봉쇄령이 톰 반 그리켄의 정당에 밀려 점점 더 취약해 보인다.

전망은 어떻게 되나?

이번 투표의 영향을 평가하기에는 아직 이르지만, 많은 회원국에서 극우 세력이 통합된 것은 앞으로 몇 달, 몇 년 동안 이민, 에너지 전환, 우크라이나 지원 등 주요 이슈에서 유럽연합에 큰 도전이 될 것이다.

주요 친유럽 세력이 과반수를 유지하더라도 권력 균형의 변화, 유럽 극우 세력의 정상화, 이들 정당이 전통적인 우파 정당과 맺을 수 있는 동맹의 증가는 새 의회와 많은 EU 회원국의 향후 권력 균형에 필연적으로 영향을 미칠 수밖에 없는 근본적인 추세다.

현재 극우파는 그 어느 때보다 조르지아 멜로니가 이끄는 유럽 보수-개혁파(ECR) 그룹과 프랑스 국민전선(RN)과 그 동맹인 자유를 위한 당(PVV)이 이끄는 정체성과 민주주의(ID) 그룹 사이에서 의회 내 분열된 세력을 통합해야 하는 과제에 직면해 있다. 헝가리 피데스 의원과 같은 비동맹 회원국 중 몇 명의 의원직을 잃은 것도 포함된다.

이러한 분열은 여전히 이질적인 극우파의 현실을 반영한다. 이들 정당 중 다수는 이민 반대, 유럽 통합에 대한 비판, 녹색 협정에 대한 거부로 단결하고 있지만, 우크라이나와 러시아와의 관계, EU의 주요 경제 및 통화 정책, 전통 가치 수호에 대해서는 여전히 분열된 노선을 보인다.

여기에 더해, 이러한 운동이 각자의 정치 체제에 다르게 통합되었다는 사실도 있다. 이탈리아와 네덜란드에서 발전하고 있는 '통합된' 극우와 함께, 당분간은 프랑스의 국민전선, 독일의 독일을 위한 대안(AfD), 벨기에의 플람스 벨랑과 같이 권력과 거리를 두고 있는 운동이 여전히 존재 한다. 다른 곳에서는 불가리아의 부흥당, 헝가리의 우리 조국 운동(MHM), 크로아티아의 크로아티아인을 위한 무브먼트(DPMS) 같은 극우 민족주의 운동도 정치적으로 접근하기 어렵다.

변화하는 극우 정세 속에서 조르지아 멜로니의 ECR 그룹을 중심으로 큰 움직임이 시작되었다. 빅토르 오르반과 이탈리아 정부 수반이 단결을 촉구한 가운데, 의회 내 RN 그룹의 강세는 이미 이탈리아 정부의 주목을 받고 있다. 의회의 극우파는 앞으로 몇 주 안에 전선이 바뀔 것으로 보인다.

[출처] Aux élections européennes, l’extrême droite progresse moins fortement qu’attendu (theconversation.com)

[번역] 하주영