아프리카연합(AU)은 2017년 말부터 소말리아 주둔 병력을 점진적으로 감축하여 최고 22,000여 명에서 현재 약 14,000여 명으로 줄였다. 9월 말까지 4,000명의 AU 평화유지군이 추가로 철수할 예정이며, 2024년 12월 31일까지 소말리아의 전체 AU 과도 임무단이 철수할 예정이다.
ATMIS는 바리레 전진 작전 기지(FOB)를 SNA에 공식적으로 넘겨주면서 병력 철수의 세 번째 단계를 시작했다. 출처 : ATMIS 홈페이지
아프리카연합 평화유지군은 2007년 3월 모가디슈에 처음 배치되었다. 이들의 임무는 당시 과도 연방 정부를 보호하고 소말리아의 대화와 화해를 지원하는 것이었다. 그 이후로 AU 임무는 이슬람 무장 단체인 알샤바브(Al-Shabaab)와의 싸움에서 중요한 역할을 해왔다. 2011년 모가디슈에서 알샤바브 세력을 몰아내고, 2012년부터 2014년까지 소말리아 중남부에 걸쳐 수십 개의 정착촌을 복구했으며, 2013년부터 2017년까지 소말리아에 4개의 새로운 연방 회원국을 설립하고 확보하는 데 도움을 주었다. 그럼에도 불구하고 알샤바브는 패배하지 않았고 여전히 아프리카에서 가장 치명적인 반군 중 하나로 남아 있다.
소말리아 연방 정부는 더 이상 임무가 필요하지 않다고 판단했기 때문에 AU 전환 임무를 떠나는 것이다. 그러나 부분적으로는 외부 파트너들이 자금 조달에 부담을 느꼈기 때문이기도 하다.
AU가 없다면 소말리아 국민군이나 알샤바브가 군사적으로 더 강해질까? 최근 발표된 두 세력에 대한 평가에서 내가 제기한 질문이다.
나는 20년 이상 아프리카에서 평화 작전의 효과와 전쟁의 역학 관계를 연구해 왔다. 소말리아의 평화를 위한 투쟁 - 소말리아의 아프리카연합 임무에 대한 역사와 분석 등 수많은 기사와 책을 출간했다. 나는 규모, 물적 자원(재정 및 기술), 외부 지원, 병력 고용, 결속력, 심리 작전, 사기 등 7가지 요소를 고려하여 평가했다.
소말리아 국군이 규모, 물질적 자원, 외부 지원 측면에서는 우위를 점하고 있지만 비물질적 측면에서는 열악하다는 결론을 내렸다. 여전히 외부의 재정 및 안보 지원에 의존할 것이다. 전반적으로 알샤바브는 병력 고용, 결속력, 심리 작전, 병력의 지속 가능성과 관련된 비물질적 차원에서의 우위로 인해 군사적으로 더 강해질 것이다.
알샤바브, 2021년 12월 현재 소말리아 영토 통제 유지. 출처 Source: Political Geography Now
다음은 그 긴 연구를 간략하게 요약한 내용이다.
소말리아 군대와 알샤바브의 비교
규모: 약 20,000명의 병력을 보유한 소말리아 군대는 이미 알샤바브의 2배가 넘는 규모다. 현재 알샤바브의 모병 계획이 성공한다면 그 규모는 3배가 훨씬 넘을 것이다. 그러나 양측의 기동 병력, 즉 먼 거리에서 작전을 수행할 수 있는 차량을 보유한 병력의 수를 측정하면 훨씬 더 큰 대등함이 드러난다. 게다가 알샤바브의 실제 전력은 아직 알려지지 않았지만, 무장 세력은 강제 징집과 새로운 지지자 유치를 통해 지속적으로 손실을 보충해 왔다.
평가: 소말리아 군대가 우세하지만 기동력에서 대등한 수준이다.
물적 자원: 알샤바브는 소말리아 군대보다 훨씬 간결하고 기술적으로 덜 정교한 전투력을 보유하고 있다. 따라서 유지 비용이 더 저렴하다. 무장 세력은 또한 다양한 수입원을 유지하고 있다. 군대는 기술적 우위를 가지고 있지만, 더 많은 행정 및 지원 요소는 현재 연방 정부가 단독으로 감당할 수 있는 것보다 더 많은 자금을 필요로 한다. 소말리아의 외부 파트너들이 얼마나 오랫동안 소말리아 군대에 대한 지원 비용을 계속 지불할지는 미지수다.
평가: 소말리아 군대는 절대적인 측면에서 재정적 우위를 점하고 있지만 외부 파트너에 의존하고 있다. 지속 가능성 측면에서는 알샤바브가 우위에 있다. 소말리아 군대는 약간의 기술적 우위를 가지고 있으며 점점 더 커지고 있다.
외부 지원: 소말리아에 아프리카 과도기 임무단이 없더라도 소말리아 군대는 약 10개의 외부 파트너로부터 상당한 보안 지원을 받을 수 있을 것이다. 그러나 이는 도움이 되지 않는 의존성을 야기하고 군대를 분열시키며 조정 및 역량 문제를 야기할 수도 있다. 알샤바브는 알카에다(Al-Qaeda)로부터 제한된 자금과 기술 전문성만을 지원받는다.
평가: 소말리아 군대가 우세하지만 알샤바브는 외부 의존도가 거의 없다.
강제 고용: 알샤바브는 저렴하고 효과적인 게릴라 전술을 사용하여 불안정화 전쟁을 벌이고 있다. 반면 소말리아 군대는 여러 작전 기지에 분산되어 있으며 영토, 도시 거주지, 보급로를 장악하려고 노력하고 있다. 아프리카 미션이 철수하면 알샤바브의 압박이 완화되어 군대에 더 많은 공격을 집중할 수 있게 된다.
평가: 알샤바브의 이점.
응집력: 소말리아 군대는 두 가지 주요한 이유로 분열된 상태이다. 첫째, 소말리아의 정쟁 중인 정치 지도자들은 군대 구조와 연방 정부와 연방 회원국 간의 관계를 명확히 하지 못했다. 둘째, 군대는 서로 다른 교리, 기술 및 장비를 사용하는 여러 보안 파트너에 의해 구축되었다. 알샤바브의 전투력은 일부 씨족 간의 긴장에도 불구하고 더욱 응집력이 있다.
평가: 알샤바브의 이점.
심리 작전: 알샤바브는 인내, 필연, 무적에 대한 전략적 메시지를 지속적으로 발신하고 있다. 이러한 주제는 소말리아의 다양한 현지 청중에게 공감을 불러일으킨다. 연방 정부는 알샤바브의 정당성과 전략적 내러티브를 약화시키기 위해 고군분투하면서 사상자 수와 "회복된" 영토에 집착하며 대응해 왔다.
평가: 알샤바브의 이점.
사기: 전반적으로 알샤바브의 지도부와 대다수 대원들은 소말리아 군대보다 지속적으로 높은 수준의 자신감을 유지하고 있는 것으로 보인다. 알샤바브의 우수한 사기는 군대의 공격을 견뎌내고 군대의 약점을 이용할 수 있다는 믿음에서 비롯된다. 이에 비해 소말리아 군대의 사기는 2022년 공세에서 초기 진전을 이룬 후 위축되었다. 게다가 최근 유엔 무기 금수 조치 해제, 자금 지원 확대, 신규 신병 모집 등 긍정적인 소식은 국제 파트너들이 지칠 수 있다는 우려로 인해 크게 상쇄되고 있다.
평가: 알샤바브 약간 우세.
시사점
나의 분석은 소말리아의 군사적 균형을 연방 정부에 유리하게 기울이는 방법에 대한 시사점을 제공한다.
첫째, AU 군대가 없더라도 소말리아의 남은 외부 파트너들이 직면한 정책적 과제는 군사적 의존을 초래하지 않으면서 어떻게 지원을 제공할 것인가 하는 점이다.
둘째, 알샤바브에 대한 군대의 물질적 우위도 중요하지만 더 이상 보장되지 않는 외부 지원에 의존해 왔다. AU 전환 임무 이후, 군대는 다른 외부 파트너, 특히 미국, 터키, 아랍에미리트, 카타르에 더욱 의존하게 될 것이다. 이러한 파트너들은 소말리아를 위한 정치적 의제를 조정하고 조율해야 한다.
셋째, 아프가니스탄에서 탈레반의 승리에 있어 비물질적 요인의 중요성을 고려할 때, 이번 평가는 개혁이 필요하다는 경고로 작용해야 한다. 소말리아 연방 정부는 핵심적인 비물질적 문제를 개선하는 데 집중해야 한다. 또한 빠르게 훈련된 신병이 달성할 수 있는 것에 지나치게 중점을 두는 것도 위험하다.
마지막으로, AU 전환 임무가 없다면 소말리아 군대는 매년 수백 건의 추가 공격에 대비해야 한다. 이러한 공격의 대부분은 이전에는 AU 군대를 표적으로 삼았을 것이다. 알샤바브가 주로 사용하는 무기는 여전히 사제 폭발물이므로 군대는 이 위협에 대한 역량 강화에 우선순위를 두어야 한다.
[번역] 하주영
- 덧붙이는 말
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폴 D. 윌리엄스(Paul D. Williams)은 조지 워싱턴 대학교 국제 문제 교수다. 참세상은 이 글을 공동 게재한다.
